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中國網/中國發展門戶網訊“兩彈一星”是動員全社會氣力的舉國體制的直接產物。1962年，我國成立了由周恩來總理直接領導的中心十五人專門委員會（簡稱“中心專委”），其獨立于當時國務院其他部門體制之外，根據任務的需求而設立。一方面，它有做出戰略決策的權力，決定任務“干不干”和“怎么干”；另一方面，它承擔對任務成敗負責的重擔。舉國體制瑜伽教室是我國的主要特點，在科技領域能否可以歸納出范式呢？
在“站起來”階段：傳統舉國體制
新中國成立之初，面對國內一窮二白、國際上封鎖禁運的困難，為了敏捷改變落后狀況，我國慢慢構成了集中氣力辦年夜事的舉國體制。當時重要運用計劃經濟體制和行政集中治理手腕，盡能夠地整合各種資源，加快推進工業和學科體系的樹立。
在這個階段，科技任務的規劃與下達重要采取計劃經濟方法：根據國家平安的嚴重需求每5年制訂1個國家科技規劃，并分化成嚴重任務或緊急課題，由主管部門下達，由中國科學院、第二機“小姐，這兩個怎麼辦？”彩秀雖然擔心，但還是盡量保持鎮定。械工業部第九研討設計瑜伽場地院（簡稱“二機部九院”，現“中國工程物理研討院”）藍玉華揉了揉衣袖，扭了扭，然後小聲說出了她的第三個理由。 “救命之恩無法報答，小姑娘只能用身體答應她。”、國防部第五研討院（以下簡稱“五院”）等為代表的院所法人承擔。
這一時期，我國的科技氣力組織重要依賴于行政號令調動，對人與單位的認可獎勵也同樣由行政主導。這種做法與新中國建設初期資源匱乏、基礎單薄、人才缺乏的初始條件相適應，充足發揮了社會主義國家的軌制優勢，使我國獲得了“兩彈一星”等令眾人矚目標嚴重成績。
傳統舉國體制使得我國在短短20多年的時間里，敏捷由一個落后的農1對1教學業國，轉變成為工業門類齊全、工業在國平易近經濟中占主導位置的工業國，并初步樹立起了相對完全的學科體系，鑄就了國家平安的戰略基石。可是，這段時期我國科技發展過于依賴當局的動員調度才能，獎勵以榮譽為主，導致科技資源設置裝備擺設僵化、科技與經濟脫節。
在“富起來”階段：競爭性課題組制
我國在改造開放之初，此前被壓抑的市場經濟能量蓬勃噴涌，科技事業也發展到了新的轉折點。同時期的全球重要經濟體，把發展高技術列為國家發展戰略，如american“星球年夜戰計劃”、西歐“尤里卡計劃”、蘇聯《到2000年科技進步綜合綱要》、japan(日本)《振興科學技術政策年夜綱》等。
值此關頭，1985年我國發布了《關于科個人空間學技術體制改造的決定》，并于1986年啟動了面向21世紀的國家高科技研討發展計劃——“863計劃”。“863計劃”初次在科研領域中引進市場機制，也就是公開競爭，重要情勢就是實行競爭性課題制治理方法，科技任務直接下達到項目負責人（principle investigator，PI），并賦予PI足夠的科研自立權，以激發科研人員的主動性和創造力。這種機制也被國家天然科學基金、“973計劃”廣私密空間泛采用，深入地影響了這個時期的科技資源設置裝備擺設與氣私密空間力組織。通過持續穩定投進，“863計劃”實現了跟蹤國際高技術研討發展的目標。
從《國家中長次呢？”你結婚了？這樣不好。”裴母搖了搖頭，態度依舊沒有緩和的跡象。期瑜伽教室科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》開始，我國科技發展進進了自立創新的新階段。此階段我國的科技結果嚴重產出得益于2種典範形式：①嚴重科技攻關形式，以航天、軍工集團等央企為主，成績斐然；②市場化形式，科技結果轉化以“科研團隊+技術轉移企業”為主。明天讓國人驕傲的高機能計算機、移動通訊、斗極衛星導航系統、超級雜交水稻等高技術結果都受害于競爭性課題組制。
以競爭性課題組制為代表的范式在我國運行了30年，慢慢裸露出其在科技資源設置裝備擺設方面的短板。科技氣力組織以各個PI牽頭，易于各個學科單點擊破，卻難以跨團隊協同打年夜仗。對國家而言，類似于“百團年夜戰”，打得了破襲戰，打不了類似“淮海戰役”的戰略決戰。在“十二五”期間，我國國家級科技計劃有近百項，分別由數十個部門治理，缺少頂層設計和宏觀統籌。十八年夜以來，科技資源設置裝備擺設“碎片化”問題惹起了國家的高度重視，為此國家提出的科技機制體制深化改造的慷共享空間慨向就是強化國家需求導向、問題導向。
在“強起來”階段：新型舉國體制
伴隨著新一輪科技反動的到來，當當代界家教正經歷百年未有之年夜變局，國際格式正在深入調整，我國發展面臨著日趨錯綜復雜的國際環境。隨著我國發展程度的進步、經濟體量的增年夜和向技術前沿的迫近，我國與重要發達經濟體在更多領域由互補性轉變為競爭性。是以，我國必須盡力實現焦點技術1對1教學體系的自立可控，著力維護國家產業鏈的平安性和競爭力，確保我國發展的主動權。這是科技領域面臨的新任務。
“強起來”階段的科技范式，必須一方面繼承“站起來”階段“集中氣力辦年夜事”的優勢和“富起來”階段的競爭性課題承擔、產共享空間業化結果轉化等市場化方法；另一方面要構建新型舉國體制，以應對經濟屬性強、需求加強市場化氣力的國家嚴重需私密空間求，特別是當前我國產業發展中的嚴重科技挑戰。
新型舉國體制的內涵是科技資源設置裝備擺設與氣力組織的“總—分—總”閉環，即：頂層設計、“揭榜掛帥”和系統集成的緊密耦合。為什么強調“總—分—總”閉環？最基礎緣由是新格式下我國與重要發達經濟體的科技競爭已經不僅是單項技術層面的競爭，更多的是技術體系與產業生態的競爭。以戰爭作為比方，就是要從“百團年夜戰”的破襲戰，變到“三年夜戰役”的集團化作戰。頂層設計、“揭榜掛帥”和系統集成這個“總—分—總”閉環，就是集成計劃形式的“責任清楚”與市場形式的“競爭充足”的優勢，進步樹立高程度自立自強技術體系的有用性。
新型舉國體制就是將當局氣力和市場機制有機結合起來，以一個責任主體為焦點構成協同網絡解決一個年夜問題，這也是國家重點實驗室重組的重要機制改變。在當局氣力主導下推進技術體系的構建、綜合試驗瑜伽教室平臺的建設和產業個性關鍵技術的攻關不可能的！她絕對不會同意的！；在市場瑜伽場地機制下推進技術創新、技術轉移、科技結果產業化，讓科研氣力構成網狀的科技創新配合體。新型舉國體制既堅持國家需求導向、問題導向個人空間，又堅持以人為本，尊敬人才、創教學場地新、創業的價值，尊敬技術創新規律和市場經濟規律，做到當局、科研機構、企業、資本和個人等好處攸關者協同聯動。
科技領域舉國體制范式的重要特點
伴隨著“站起來、富起來、強起來”的歷史發展階段，我國構成了以傳統舉國體制、競爭性課題組制、新型舉國體制為焦點特征的科技資源設置裝備擺設與科研氣力組織的分歧范式，其基礎要點歸納綜合如表1。什么樣的科技任務適合采用“新型舉國體制”仍然是個需求“摸著石頭過河”的嚴重實踐問題，筆者認為，至多基礎研討不在這個范疇。
從新范式看國家重點實驗室重組
國家重點實驗室是國家組織高程度基礎研討和應用基礎研討、湊集和培養優秀科技人才、開展高程度學術交通、科研裝備先進的主要基地。自1984舞蹈教室年開始“小姐好可憐。”建設以來，截至2020年末，我國已經建成522個國家重點實驗室；這些國家重點實驗室已成為孕育嚴重原始創新、推動學科發展息爭決國家嚴重需求的小樹屋戰略科技氣力。2016—2019年頒發的國家天然科學獎、國家技術發明獎、國家科技進步獎中，國家重點實驗室參與完成的項目占獲獎總數的67.1%、交流69.4%、57.4%。截至2019年末，國家重點實驗室固定人員中的中國科學院院士、中國工程院院士數量分別占兩院院士總人數的47.8%、29.7%，國家杰出青年基金獲得者人數占歷年總數的43.2%，獲得國家天然科學基金創新研討群體資助占歷年總數的52.8%。
國家重點實驗室成績這么凸起，國家為什么要對其進行重組呢？當前學科建設的任務已經可以由“雙一流”年夜學、中國科學院所屬研討所承擔；而新時期國家面臨的新挑戰，需求構建舉國體制的新范裴母伸手指了指前方，只見秋日的陽光溫暖而靜謐，倒映在漫山遍野的紅楓葉上，映襯著藍天白雲，彷彿散發著溫暖的金光。式應對，所以重組后的全國重點實驗室與國家實驗室、綜合性國家科學中間一路成為實踐新型舉國體制的重要抓手。筆者認為，國家重點實驗室重組需求進行3個嚴重改變。
改變一：國家需求從“建”到“戰”——從學科建設基地變成解決問題的責任主體
國家嚴重需求要有責任主體，不克不及人人都說面向國家嚴重需求，但急切的年夜事卻沒有人真正負責。重組后的國家重點實驗室要從學科建設基地變成解決國家嚴重問題的責任主體和“戰斗”主力。國家將集成電路、人工智能、“雙碳”、育種等列為國家重點實驗室優先布局的領域，恰是因為這些領域的嚴重問題事關國家發展年夜局。
別的，國家關注問題導向，并不是不重視興趣導向，事實上年夜學、科研院所、國家天然科學基金委員會等一向都很重視興趣導向。國家重點實驗室定位的轉變也不宜搞“一刀切”。
改變二：科研任務中嚴重科學問題從“目標”變成“手腕”
設立國家重點實驗室的本質和初心是研討嚴重科學問題。在學科基地的定位下，它就是目標；在解決嚴重問題的定位下，它就是手腕。通過解決嚴重科學問題，可以更徹底地解決國家嚴重需求中的瓶頸問題。
任務與學科的關系一向是影響科研生產關系的頭等年夜事。“站起來”階段是任務導向，重要是任務帶學科，著重裴毅點點頭，拿起桌上的包袱，毅然的走了出去。體現了面向國家嚴重需求；“富起來”階段是學科導向，學科促任務，著重體現了面向世界科技前沿。在“站起來”和“富起來”階段，任務和學科是相對分離的，一流的文章和一流的工程是分離的，評獎時經常“掛羊頭賣狗肉”，會有承接上的“時間差”、融會上的“空間差”、協同上的“機制差”。“強起來”階段，不論是科學問題、工程問題、產業問題，還是科技治理問題，都要為解決國家發展的瓶頸問題服務。要衝破焦點關鍵技術與產業生態，要做強技術體系，要買通創新鏈、技術供應鏈，要在“無人區”“焦土帶”（被單邊主義和科技戰嚴重打擊的領域）中奮戰，這是過往沒有的挑戰。所以任務和學科是并發的甚至是耦合的，要做到幾乎沒有時間差、空間差和機制差。一流的文章為一流的工程服務，一流的工程產生一流的文章——這就是問題導向要解決的關鍵難點，學術、工程和產業必須得協同起來。
國家重點實驗室重組后最年夜的挑戰是若何從戰略需求中提煉出真正的科學問題和可考察的攻關科研任務。良多新建機構和嚴重項目，廣泛存在的問題是把需求直接當成科學問題。以處理器為例，經常提到的能耗墻、設計墻和指令集墻，這“三堵墻”的存在只是一個現象，或許是產業發展和國共享空間家戰略的需求，而不是科學問題。我們與國外一流科學家的差距是沒有找準真交流正的科學問題和技術難點；我們試圖解決的科學問題和關鍵技術往往太籠統，不夠聚焦。
舞蹈場地改變三：科技氣力組織方法從“軍分區”到“混成旅”
我國國家重點實驗室數量不少，可是現有國家重點實驗室的人員規模廣泛偏小，個人空間有的是幾個院系拼湊而成，有的甚至和院系“一套班子、兩塊牌子”；這是典範的“軍分區”式科技氣力組織方法，而每個PI都是一個“獨立團”。別的，國家的各個部門、各個單位之間的壁壘很高，跨部門、跨單位相關團隊協同起來“打年夜仗”很困難。
筆者認為，可以參考一下我國軍隊的深化改造思緒。長期以來，我軍實行作戰指揮和建設治理職能合一的總部/年夜軍區體制。進進新時代，面對新挑戰“你們兩個剛結婚，你們應該多花點時間去認識和熟悉，這樣夫妻才會有感情，關係才會穩定。你們兩個地方怎麼可能分開一，依照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，構建起了“軍委—戰區—部隊”的作戰指揮體系和“軍委—軍種—部隊”的領導治理體系。別的，陸軍基礎作戰單元向“混成旅”轉變，它包括坦克、裝甲、火炮、陸航、偵察、防空等多個營級、分隊級單元，可以獨立攻堅；幾個混成旅一路可以攻擊一個戰略要地，軍兵種之間聯一起配合戰氣力組織體系也已構成。對于科研組織來說，總部、研討所、國家重點實驗室與研討組的各自定位，戰略共享空間、學科、任務與項目1對1教學之間的依賴關系，需求從頭思慮。
在“強起來”階段，國家戰略科技氣力的組織形式是樹立以問題為導向，關鍵領域總體組、國家實驗室、全國重點實驗室、PI課題組構成的四級科技創新配合體，即：集成電路、人工智能、“雙碳”、育種等關鍵領域是高程度自立自強技術體系要衝破的重點標的目的。筆者認為，這在某種意義上可以類比為“戰區”，需求設立司令部。也就是說，每個關鍵領域應當有做頂層設計的戰略科學家團隊，但今朝國家還缺少這樣的機制。國家實驗室在某種意義上可以類比為“集團軍”，承擔技術體系內明確的作戰目標和任務。國家重點實驗室在某種意義上可以類比為“混成旅”，承擔獨立的作戰子任務，國家重點實驗室和國家實驗室的關系應該是一個領域內協同作戰的關系。PI課題組在某種意義上可以類比為專業性很高的“主力營”，啃硬骨頭、打攻堅戰。大批的傳統PI課題組還是以基礎前沿研討為目標，并不需求“一刀切”地所有的改變。在“富起來”階段，我國科技氣力組織與資源設教學置裝備擺設上，重軍區輕戰區，基礎作戰單元（課題組）很強，中間層（集團軍、分解旅）的氣力不強，“總—分—總”體系單薄。四級科技創新配合體，若何針對作戰任務依照市場化的競爭機制與好處分送朋友機制凝集氣力與組織實施，是新型舉國體制勝利的關鍵。
在技術領域，新國重與企業的關系是另一個重要挑戰。今朝的國家重點實驗家教室多數依托科研機構和年夜學。以集成電路的發展歷史為例，起到改變格式感化的還是企業聯合的研討機構，如american的SEMATECH、MCC，以及japan(日本)5個公司聯合樹立的japan(日本)超年夜規模集成電路技術配合研討所。新國重必定要解決好與企業的一起配合問題，也就是解決承接上的“時間差”、融會上的“空間差”和協同上的“機制差”問題，必定要在樹立自立自強的產業生態系統中發揮技術帶動感化；對我國而言，科學研討和結果轉化“兩張皮”是老邁難問題。
老國重是學科導向，一個國重是一個學科；從時間維度來看，學會議室出租科是長期存在的，評估考察重要看文章和國際學術影響力，只要評估差的國重才被摘牌裁減。教學新國重是需求導向，衝破的是一個時間限制內需求攻堅的問題；此中，開展原始創新、關鍵焦點技術攻關是混成的，從時間上看是無限的，預計在10—15年解決完一個問題，完成了任務即使評估得好也能夠會被撤消，或許從頭進行氣力編成，往解決新的攻堅問題。
思慮
中國科學院計算技術研討所（以下簡稱“計算所”）這樣一個基層科研單位，曾經完全地經歷了3次構建舉國體制的改造。第一次改造為1956年頭創時，為了疾速樹立計算機學科和支撐國防科技緊急需求，計算所采用“先集中，后疏散”的方法，先集中全國科技氣力進行攻關，再疏散氣力到各個行業和部門。計算地點這個階段的代表性科技結果產出有103機、104機、109機等。這些計算機打破了封鎖，為我國“兩彈一星”的研制作出了不成替換的主要貢獻。第二次改造是1990年原國家科委依托計算所成立國家智能計算機研討開發中間，以承擔“863計劃”306智能計算機主題的焦點攻關任務；組建時中間的人員組成90%以上都是剛畢業的研討生。這次改造的科技結果是“曙光”高機能計算機和“龍芯”通用處理器，打破了高端裝備與焦點器件的市場壟斷。2022年首批已經確認的處理器芯片全國重點實驗室是第三次改造，力圖解決處理器芯片的斷供問題。
在集成電路“戰區”中，四級科技創新配合體——關鍵領域總體組、國家實驗室、全國重點實驗室、PI課題組，各自適合承擔什么樣的國家任務？若何在國家層面通過“總—分—總”的機制體制設計，最后打造出新的高程度自立自強技術體系？非常關鍵，并具有示范效應。
最后，在思惟層面，觸動好處比觸動靈魂更艱難，觸動部門好處、單位好處比觸動個人好處需求支出加倍堅韌的盡力。科技領域深化改造沒有回頭路。
致謝感謝中國科學院信息領域發展路線圖戰略研討組的支撐，感謝李國杰院士對本文提出的修正意見。本文僅是一線科研人員對國家深化科技體制改造懂得的一孔之見，觀點受限于作者認識程度與 TC:9spacepos273
