中國網/中國發展門戶網訊 動力是american“霸權護持”的必爭領域。石油危機以來，american歷屆當局均高度重視謀劃動力戰略，先后尋求國家動力平安、動力獨立及動力主導，這些在確保動力供應和維護全球領導位置等方面發揮了主要感化。拜登當局動力政策既繼承奧巴馬當局時期的清潔動力路線，又對特朗普當局時期的動力政策進行了年夜幅調整。同時，受氣候管理、經濟發展、科技反動及地緣政治等復雜原因影響，american動力戰略還呈現出明顯的時代特征和本身特點，將動力與氣候平安緊密關聯，作為國家最為優先的焦點事項之一，內外并舉積極奉行清潔動力反動，以實現對“碳中和”時代全球動力管理和技術創新的從頭掌控。根據白宮發布的《american國家創新路徑》報告，american采取一系列舉措，從技術研發示范、產業制造安排、公私部門一起配合、組織改造等多個維度，周全推進構建清潔動力戰略政策體系。本文解構american清潔動力戰略構建邏輯和實施路徑，以期為我國新時期動力反動與動力平安相關政策安排供給相關參考。

研討問題與研討框架

研討問題

今朝學術界的研討重要集中在american動力戰略的演變規律和發展動向，有學者對比梳理了分歧階段american動力政策的要點、變化和規律，闡述了拜登當局的動力主張、戰略特征、未來趨勢和重要影響，并提出了在中美博弈佈景下我國的應對戰略。已有研討較為周全地提醒了american清潔動力戰略布局，并基礎達成了共識。這些研討指出，該戰略體現出政黨博弈的傾向性和周期性規律，以及新階段實現“碳中和”的目標導向。但是，現有研討以介紹評述和案例分析為主，多為節點性的零碎報道，專題性深刻剖析較少，且鮮有從政策變遷的動態視角討論american推進清潔動力的戰略轉向、軌制變化以及安排調整，對戰略布局規律刻畫尚不清楚。鑒于此，本文系統剖析american清潔動力政策體系的戰略邏輯和實施路徑等規律，為學術界和治理界供給相關參考。

研討框架

本文依照宏觀戰略—中觀架構—微觀結構的“3MS”剖析思緒，在文本內容剖析的基礎上，結合政策范式理論，設計american清潔動力戰略政策的研討框架。政策范式概念由彼得·霍爾提出，指一個由多個標準和理念組成的政策剖析框架，用于描寫政策制訂過程中政策主體關于問題識別、目標設計、東西選擇等認知和知識，其理論重要用于研討政策變遷，對于感知、懂得和應對當前復雜嚴峻的國際形勢具有主要的指導價值。根據政策范式理論，學術界凡是認為政策范式由政策問題、目標、東西及管理機制等要素組成。普通來講，政策目標是為清楚決實際問題并與政策問題緊密關聯，故本文選取政策目標、管理機制、政策東西三要素，從系統論整體視角樹立宏觀—中觀—微觀的邏輯鏈條，深刻解析american清潔動力戰略政策體系（圖1）。

具體來看，在宏觀層面，梳理總結american當局的戰略布局，厘清清潔動力政策標的目的、基礎動向及重要目標等情況。在中觀層面，發掘“政策設計—制訂—安排—保證”的感化機理，厘清american清潔動力戰略的推進機制。在微觀層面，搜集總體和細分領域各類相關政策，進一個步驟從政策要點和特征中總結歸納出公共投進、資源設置裝備擺設、激勵機制等政策東西，以客觀反應american清潔動力政策實施的具體路徑。

宏觀層面：american清潔動力戰略整體布局

系統搜集了2021年1月20日—2023年10月30日白宮公開的總統行政號令、通知佈告、聲明、會議講話、新聞報道等，以及american動力部、路況運輸部、環境保護署、國防部、農業部等機構發布的動力與氣候相關政策，總結提煉當前當局政策戰略宏觀安排。

政策基調

通過語義發掘、高頻詞識別和社會網絡剖析，以關鍵詞為節點，american動力政策可聚類為科技創新、供應鏈、基礎設施3個團體網絡。此中，科技創新主題包括清潔動力、清潔技術、基礎研討、科技創新、商業化、減排等關鍵詞，這與american強調基于科學研討以解決動力與氣候問題的戰略導向相符。供應鏈主題包括供應鏈、先進制造、產業平安、清潔動力經濟、競爭力、就業等關鍵詞，說明晉陞供應鏈韌性，尤其是重塑清潔動力供應鏈為american當前戰略要點。拜登下臺以來，屢次簽署關于確保強化供應鏈韌性、進步american制造競爭力的行政號令，極年夜推動了全球清潔動力競賽。基礎設檀越題包括電網、韌性、電網現代化、電池、充電設施、儲能、動力效力等關鍵詞，表白加速清潔動力基礎設施安排與改革是american投資重點（圖2）。

總體來看，american將動力與氣候問題視為施政的焦點議題，清潔動力是調整最為明顯、預期最高以及中長期重點安排的戰略標的目的。表1列出部門清潔動力政策。

戰略調整重要標的目的

在語義基礎上，從政策演變規律進一個步驟歸納american清潔動力戰略安排的內在邏輯。一方面，拜登當局沿用平易近主黨的一貫主張，繼承和發展了奧巴馬當局時期包養網 花圃以清潔動力為主的政策路線，奉行清潔動力優先戰略；另一方面，借鑒特朗普時期油氣政策手腕，結合american現階段發展窘境，推進構建以american為中間的外鄉化、近岸化、友岸化供應鏈體系，尤其在關鍵礦產、電池、儲能等領域。早在競選期間拜登便發布“清潔動力反動”的政治主張，目標推動史無前例的清潔動力技術和基礎設施投資，以實現2050年100%清潔動力經濟的目標。就職后，拜登相繼簽署一系列嚴重改造文件，將動力與氣候問題緊密關聯且一體化安排，其戰略動向重要如下：

將氣候問題上升至“國策”新高度，重塑全球氣候管理的領導位置。《關于應對國內外氣候危機的行政號令》提出“將氣候危機置于國家平安與交際的中間”，強調應對氣候變化的緊迫性和嚴峻性，確定了以氣候平安為焦點的施政標的目的。

系統謀劃頂層設計，將清潔動力作為解決氣候全局性問題的焦點。相繼出臺“2050年凈零排放戰略”“國家氣候戰略”“國家適應性戰略”等政策，明確氣候行動路線圖，制訂2030年減排50%—52%、2035年實現電力部門零排放、2050年前凈零排放節點目標，以及近、中、遠期關鍵舉措，周全采取變革型行動安排低碳技術，從而向清潔動力經濟轉型。

把“綠色新政”作為應對氣候變化的總體框架，同步推進動力與氣候政策安排。近3年，american先后頒布《兩黨基礎設施法案》（以下簡稱“BIL”）《芯片和科學法案》（以下簡稱“CHIPS”）《通貨膨脹削減法案》（以下簡稱“IRA”）等綜合性政策推動“投資american”嚴重議程，在動力、國防、工業、路況、建筑、生態、農業等領域，垂直一體化實施全方位、多領域、跨部門的“綠色新政”，試圖扭轉在基礎設施、清潔動力等關鍵領域的落后位置，并主導重構國際動力與氣候新次序。

戰略安排重要目標

周全布局推動清潔動力技術創新。確保在清潔動力技術、制造業和創新方面堅持全球領先位置。聚焦支撐“碳中和”目標的顛覆性關鍵技術，催促american動力部、國防部等機構加強長周期技術研發投資，并適度開展超前研討。加速新興前沿技術的晚期支撐和示范，應用BIL、IRA法案持續供給年夜規模創新資金，激發創新主體活氣為商業安排奠基基礎。通過當局購買、財政補貼、稅出入持及技術推廣等多元化舉措，加快清潔動力基礎設施、新興技術和高附加值產品的商業化安排。

著力構建自立彈性產業鏈供應鏈。以全當局方法構建american主導的供應鏈。根據《關于american供應鏈的行政號令》，白宮組織開展為期百日的供應鏈風險審查，成立“american供應鏈中斷任務組”，制訂重建生產和創新才能、晉陞產業鏈可持續性、加年夜當局采購和支撐力度、強化國際貿易規則、加強盟友伙伴一起配合等一攬子舉措。對內，american動力部初次發布《american實現清潔動力轉型的供應鏈保證戰略》，評估提出11項動力關鍵技術供應鏈和2項穿插主題合計13項領域的62項行動建議，american國防部發布《確保國防關鍵供應鏈平安》重點解決儲能和電池工業基礎懦弱性問題。對外，通過價值認同、友岸外包等情勢拉攏盟友重塑american主導的產業次序，推動高端精益生產回流和低端制造轉移，并鼓動供應體系“往中國化”。

加速清潔動力基礎設施安排。面向100%清潔動力的新型基礎設施貫穿了american戰略布局。自2021年以來，american當局一向強調加速“新基建”進程，歷經屢次商量最終達成總額超過2萬億美元的基建計劃，作為拉動就業和經濟增長的衝破口。此中，動力與氣候投資達到歷史新高，通過BIL、IRA法案分別將供給超過620億美元、3 690億美元，僅在2022年8月16日—2023年3月31日，american規模儲能、太陽能和風能及制造工廠等新基建投資達1 500億美元，相當于2017年—2021年清潔電力投資總和。

綜上，從宏觀安排來看，american將清潔動力戰略作為解決動力與氣候問題的焦點，通過制訂凈零排放路線圖和實施“綠色新政”，著力構建全球領先的研發創新體系、自立可控的產業鏈供應鏈、綠色低碳的新型動力基礎設施。

中觀層面：american清潔動力戰略的推進機制

深刻改造強化戰略決策軌制

近年來，american當局持續深刻改造動力與氣候管理機構，樹立歷史最高規格的保證機制，并堅持以科學方式支撐國家戰略決策。

改組綜合管理專職機構。修復氣候領導機制，恢復內閣級總統氣候特使，負責領導氣候交際政策，正式納進國家平安委員會職責范圍。在american聯邦當局國務院（Department of State）內設臨時組織——氣候變化支撐辦公室，將氣候作為交際和國際一起配合的關鍵要素。錄用國家氣候顧問，掌管國內氣候政策與實施。樹立跨部門協調協商機制，成立“國家氣候特別行動任務組”，周全組織協調氣候政策的安排與實施。完美監督治理機制，設立“白宮氣候政策辦公室”，開展政策決策與評估。由此構成國內國外相結合、咨詢—決策—實施—監督全環節的治理體系。

完美科技決策組織結構。重組總統科學技術顧問委員會，將動力作為優先議題之一。白宮科技政策辦公室（OSTP）成立專門的動力團隊，領導并協調推進動力供應鏈清潔、平安、可持續轉型。組建跨機構的“氣候創新任務組”“凈零變革者倡議任務組”，以評估指導變革性技術創新投資，研討確定優先創新事項，追蹤技術創新進展。

發揮戰略咨詢支撐感化。應用多層級戰略咨詢體系以保證公共政策的科學化、公道化，并作為政策研討、實施、執行、評估等全周期的主要原因。通過比對剖析發現，american總統令、法案及政策都充足借鑒了戰略咨詢的結果。除了內閣級的專家咨詢團隊，以及國家實驗室、年夜學、智庫等機構，american還充足應用了各當局部門內設的咨詢機制。好比，american動力部政策辦公室組織科技、政策及行業企業各類專家，發布咨詢報告，提出加快經濟全領域清潔電力平安和疾速擴張的行動建議，以及清潔動力關鍵技術的商業化路徑。

縱深推進優化科技創新組織

american從技術性命周期全鏈條角度，對創新活動的治理架構進行年夜幅調整優化，旨在通過科技領先位置和源頭創新優勢繼續維持動力主導位置。

重組基礎研討治理機構。在american動力部錄用一位科學與創新副部長，治理多個動力應用辦公室和17個動力領域國家實驗室，對基礎研討、應用研討與開發活動的組織進行結構重組和資源集聚，繼續推動焦點科學摸索及創新任務，確保在基礎研討和技術研發方面的競爭優勢。

改革應用創新科研治理。新設立一位基礎設施專職副部長，專注于清潔動力創新計劃的安排應用及基礎設施的升級改革，確保american走在新興技術應用的前沿。一方面治理多個應用項目貸款辦公室，為技術安排供給多元化、可持續的創新資金。另一方面聚協力量組建4個新成立的清潔動力專項辦公室，作為BIL、IRA清潔動力投資的專職治理機構。此中，清潔動力示范辦公室重要示范推廣應對氣候挑戰所需的新興技術，填補american動力部在推進凈零關鍵技術創新方面的職能缺位；電網安排辦公室重要執行“建設更好電網倡議”，促進電網和主要發電設施包養的現代化升級；州和社區動力項目辦公室的目標是加速清潔動力技術的全國安排，下降動力本錢、創造高質量就業；制造和動力供應鏈辦公室旨在建設有彈性清潔制造的外鄉工業基礎。

摸索多樣化組織形式。組建了一支實體化的清潔動力團隊，從american動力部各相關辦公室的技術和政策專家中遴選骨干人員，推進應對氣候危機前沿技術的研發、示范和安排。通過技術轉型辦公室、先進動力研討計劃署（ARPA-E）的多種主題計劃，組織清潔動力技術從概念到應用開發的全周期研發創新。

構建全當局科研治理網絡。在以american動力部為焦點的基礎上，還樹立多部門配合參與的“年夜外圍”創新網絡，如american國防高級研討計劃局（DARPA）聚焦電池制造和關鍵原資料研討，american商務部國家陸地和年夜氣治理局（N包養網排名OAA）支撐海上風能戰略，american地質調查局（USGS）專注于戰略礦產，american路況運輸部推動電動汽車和電池制造、收受接管等。

多措并舉營建公正轉型環境

american把清潔動力作為緩解社會牴觸、解決就業等實際問題的主要暗語，鼎力推動聯邦當局、機構、處所、企業及平易近眾廣泛參與。

加強公共部門與私營部門分工一起配合。明確提出發揮當局公務部門減排榜樣感化，到2030年實現100%無碳電力，此中清潔動力外鄉供應至多達到一半。根據白宮官方公布數據，“投資american”議程帶動了企業在基礎設施和清潔動力方面的投資，私營部門宣布投進已超過6 100億美元（達到公共投資的2倍以上）。

創培養業，營造全社會參與的濃厚氛圍。通過“american制造與就業計劃”，投資1 000億美元支撐勞動力梯隊培養與權益保護；成立煤炭和電廠社區與經濟振興跨部門任務組，設立專項資助廢舊礦區的清潔化改革，確保為傳統礦區和動力地區的經濟振興及工人技巧培訓供給保證。

推進環境正義，促使管理結果惠及弱勢群體。將環境正義作為優先事項，設立白宮環境正義辦公室，發起“Justice 40”倡議，確保至多40%的聯邦氣候政策投資流向歷史上處于晦氣位置和負擔過重的社區。成立首個全國性環境正義投資項目——“溫室氣體減排基金”，設立200億美元清潔動力“綠色銀行”，啟動“全平易近太陽能”零排放技術行動計劃，為低支出和弱勢社區的技術項目供給資金資助。

綜上，american采用了全當局、跨機構、全社會配合參與的形式，從戰略決策、組織優化、公正轉型3個方面，構建了邏輯清楚、感化緊密、彼此交織的清潔動力舉國推進機制（圖3）。

數據來源：根據american公開資料收拾。此中，NSF指american國家科學基金會，EERE指american動力部可再生動力與能效辦公室，SC指american動力部科學辦公室，FECM指american動力部化石動力與碳治理辦公室，NE指american動力部核能辦公室，AI指american動力包養網 花圃部人工智能辦公室，AMO指american動力部先進制造辦公室，OCED指american動力部清潔動力示范辦公室，LPO指american動力部貸款項目計劃辦公室，OTT指american動力部技術轉型辦公室，GDO指american動力部電網安排辦公室，CESER指american動力部網絡和動力平安及應急響應辦公室，SCEP指american動力部州和社區動力項目辦公室，FEMP指american動力部動力治理計劃辦公室，MESC指american動力部制造和動力供應鏈辦公室

微觀層面：american清潔動力戰略的實現路徑

american將技術創新作為實現清潔動力轉型的焦點路徑，采取歷史性年夜幅投資、跨機構協調和公私部門協力等情勢，以及強化執行落實的態度，推動構建更經濟、更靠得住和更清潔的動力系統。

研判提出關鍵技術問題和清單

面向國家宏觀戰略，從橫向比較國家競爭力、縱向評估關鍵技術主要性，不斷凝練發掘戰略性、變革性、儲備性、支柱性多類科技問題。

圍繞清潔動力產業和技術供應平安，總結若干戰略必爭技術清單。啟用冷戰時期的《國防生產法》增強5種關鍵清潔技術研發和制造才能，《american實現清潔動力轉型的供應鏈保證戰略》評估確定11項關鍵技術以及商業化競爭、網絡平安2項穿插主題，《2035關鍵原資料清單》確定13種戰略性原資料。白宮科技政策辦公室發布的《2024年關鍵和新興技術清單》，明確將清潔動力發電和儲能技術列進此中。

圍繞凈零排放焦點技術，凝練凈零變革性技術清單。“凈零變革者倡議任務組”評估提出電力、工業過程、路況、建筑、農業及碳往除六年夜領域的37項變革性技術清單。

圍繞動力結構轉型，研判提出具有高成長潛力的儲備性技術清單。如地熱能、直接空氣碳捕集、核聚變及多能流綜合動力系統等技術。

圍繞重要節點目標，梳理擴年夜清潔動力制造才能的支柱性、基礎性技術。包含太陽能、風能相關電機、器件、電網、輸配電等技術。

通過文天職析，梳理出以上4類共計38項關鍵技術清單（圖4），結合相關技術安排標的目的，可歸納為清潔制造、清潔動力與電力、脫碳三年夜跨領域技術群。此中不少技術具有多個屬性，如清潔氫能主題觸及戰略性、變革性、儲備性技術（圖4）。

規劃引領明確技術創新路線圖

近年來，american密集發布多個動力細分技術的發展路線圖，尤其是氫能、海上風能、電池、關鍵礦產等戰略競爭領域。重要做法有以下5個方面。

系統梳理當前產業基礎現狀、障礙、技術挑戰及國際趨勢，由主管部門制訂綜合性戰略，明確發展路線圖。《american國家鋰電池藍圖2021—2023》提出了構建外鄉鋰電池供應鏈重要目標和關鍵行動，明確指出要擺脫對中國稀土等資源的依賴。

組織國家實驗室、年夜學、研討中間、產業聯盟等戰略氣力，闡述關鍵技術的戰略價值，并提出相應的行動建議。國家動力技術實驗室研討發布《加快實現清潔經濟氫能未來——化石動力的感化》報告，提出加強氫能技術開發與生產應用相關建議。

明確技術創新關鍵領域及研發需求，制訂研發示范及安排具體舉措。《工業脫碳路線圖》提出5個碳密集型重點行業（鋼鐵、化工、食物、煉油和水泥）實現凈零排放的關鍵要點及研發和示范行動計劃。

從頭定義創新價值鏈，進一個步驟細化并延長技術創新鏈條。《國家清潔氫能戰略和路線圖》詳細制訂制—儲—運—用全價值鏈的近、中、長期時間任務表。

面向產業發展，研討提出了關鍵技術示范應用與商業化安排路徑。今朝，american針對清潔氫能、長時儲能、先進核能、碳治理、工業脫碳、虛擬電廠6個新興領域發布“商業化擴張路徑”報告，為公共和私營部門創新投資供給了決策指導。

需求導向推動價值鏈研發攻關

american對科研攻關路徑進行改造創新，通過前沿技術摸索、年夜規模示范、協同攻關、跨周包養期計劃、激勵項目等情勢，推動研討、開發、示范和安排（RDD&D）全鏈布局。

推動顛覆性前沿技術摸索。一方面擴年夜經費來源支撐基礎研討，CHIPS撥款679億美元支撐american動力部“未來科學計劃”，IRA撥款15.5億美元資助國家實驗室嚴重科學基礎設施改革。另一方面設立多個新的顛覆性專項計劃支撐預研研討，american動力部設立“先進計算科學發現”項目支撐應用人工智能、機器學習等新興技術開展復雜系統科學模擬研討，在ARPA-E設立SPARKS專項計劃加快高影響力、顛覆性技術創新范式變革，設立前沿技術基礎研討青年專項培養梯隊人才。

強化技術示范應用的持續規模化支撐。其最為典範的舉措，就是american初次設立建制化長周期的清潔動力示范專項，包含：由OCED辦公室直接收理BIL撥付的215億美元年夜規模商業可行性研討資金，重點支撐清潔氫能、長時儲能、先進核反應堆、碳治理、工業脫碳5個新興主題，以及礦區清潔轉型、弱勢地區動力獲取2個公正轉型項目；GDO辦公室負責治理BIL撥付的170億美元“電網現代化”改革資金，以促進全國范圍內高容量輸電網絡的建設和升級，并進步配電系統的靈活性和彈性。

集中氣力開展近中期緊迫問題協同攻關。啟動系列化“動力攻關計劃”（Energy Earthshots），匯集多研討人員、多學科團隊樹立協作科研任務組，奉行國家實驗室基礎研討和年夜學團隊跨學科研討兩種機制，在未來10—15年衝破動力若干領域關鍵挑戰。建設國家電網儲能研發中間、動力攻關研討中間等科研集成平臺，新建北美年夜學電網技術研討聯盟、成立無碳工業電氣化過程研討所，推動跨部門研討一起配合。此外，投資建設區域綠氫樞紐、碳捕集基礎設施等多個產業創新集群，推動產學研深度融會。

以更鼎力度支撐長周期跨階段研討。加快從概念、試驗、開發、示范到應用的進程，并在創新周期中及早發現問題、彌合差距。通過新興技術創新計劃、技術商業化基金、工業減排技術計劃等項目，應用多種跨部門方式加快清潔制造的全套技術開發，通過技術創新應對市場風險挑戰。應用小企業創新與技術轉移計劃、Scale-up主題計劃重點支撐變革性技術研發，加快孵化具有商業應用潛力的技術。此外，american還著力安排循環收受接管產業和技術創新，設立電池二次應用、稀土等關鍵礦產收受接管、清潔組件收受接管等多個研發項目。

設立多個競爭性研發激勵項目。鼓勵科研界、產業界供給新興問題的創新計劃。例如，“鋰離子收受接管獎”支撐企業開發和示范鋰離子電池收受接管技術，“直接空氣碳捕集商業化和預商業化獎”支撐碳捕集衝破性技術研發和商業孵化，“先進關鍵動力基礎設施制造技術（MAKE IT）獎”支撐關鍵清潔動力技術組件的國內制造等。

以american百日審查認定存在供應風險的電池領域為例，在“投資american”議程框架下，聯邦當局統籌制訂技術發展路線圖，american動力部和國防部相繼確定關鍵研發標的目的，確定該領域應用BIL、IRA等資金推動全鏈條創新。具體包含：下游的鋰、鈷、鎳等原資料提取，中游的電極資料、新興電池和組件制造技術，以及下流的電動汽車、電網儲能、可持續航空電池等領域應用，并支撐循環收受接管技術（圖5）。

高效集成發揮各研討氣力優勢

american強調在清潔動力轉型中要充足應用龐年夜的國家科技創新體系和世界一流的科學資源優勢，發揮國家公共、私營機構、產業企業等主體動力。

保證american動力部的焦點主導位置。采用多層次多類型資助計劃，推進清潔動力創新技術的發現、開發、示范、安排和規模擴年夜。

發揮戰略科技氣力的主力軍感化。未來5年將向國家實驗室供給60余個資助項目，研發經費總額超過350億美元，充足應用其豐富的科學、技術、計算、工程和其他專業知識加快基礎科學研討。

高效集成各聯邦機構的研發氣力。協調american動力部、路況運輸部、國防部等持續優化政策，配合推動年夜學、研討中間、技術聯盟、孵化器等開展跨領域銜接一起配合。

強化企業創新主體感化。通過科技投融資、技術引導以及競爭性資金等，支撐科技企業加快技術產品和服務的轉化，并吸引私營機構的接續支撐，促進新興技術的應用推廣。

加強國際科技一起配合。與多個國家樹立清潔動力雙邊或多邊一起配合關系，啟動“凈零世界倡議”項目制訂和實施可操縱的技術和投資路線圖，主導樹立“可持續礦產聯盟”和“礦產平安伙伴關系”，進步凈零動力系統轉型的速率和規模。積極參與或發起國際清潔動力科技一起配合，如“先行者聯盟”和“清潔動力技術示范挑戰”項目等。

從微觀路徑來看，american系統梳理關鍵技術清單、制訂技術創新規劃、采用多種針對性攻關機制，匯聚了國家實驗室、科研機構、年夜學、企業，以及國際一起配合等多方面資源，配合構成了脈絡清楚的全周期、多主體創重生態。

中美清潔動力戰略政策比較

總體來看，新階段american周全向清潔動力戰略轉變。國家決策部門明確將其作為解決氣候管理、動力平安、經濟發展問題的焦點舉措，強調以科技創新為抓手推動實施一系列政策改造，不斷完美覆蓋戰略決策、咨詢、治理環節，以及全社會參與的舉國推進機制，樹立了從關鍵問題到技術標的目的、從戰略需求到技術路線、從源頭創新到應用示范、匯集國內外各類氣力的實施路徑。

黨的十八年夜以來，我國“四個反動、一個一起配合”動力戰略穩步推進，呈供給側多元清潔、消費側綠色低碳、技術鏈自立可控、產業鏈完全齊備、國際一起配合務實高效等特點，尤其是清潔動力量質齊優發展，可再生動力裝機容量初次超過火電，“新三樣”成為出口新增長極，并占據全球清潔動力產業鏈供應鏈的主導位置。與此同時，世界百年未有之年夜變局加快演進，國際動力市場深入比對，國內外動力平安風險復雜嚴峻。

我國情況。長期以來經濟增長呈集約式、高能耗特點，高質量發展和實現“雙碳”目標，對動力反動的深度、廣度提出更高請求。一方面，我國煤炭為主的動力結構基礎面不會變，動力需求剛性增長與環境制約并存；另一方面，清潔動力產業疾速擴張，但仍存在低端產能過剩、高端制造缺乏的問題，并網、輸出、消納、調峰等壓力陡增，新型基礎設施建設相對滯后。

國際情況。以俄烏沖突為代表的年夜國博弈推動國際動力貿易年夜洗牌，動力平安內涵深入變化，各國高舉“碳中和”轉型與動力平安優先戰略，將清潔動力制做作為掌控動力市場主動權的焦點，戰略性原資料、新興產業、先進技術和設備成為國際競爭的焦點，我國面臨的資源“兵器化”、技術“洽商”等風險日益凸起，並且以american為首的東方國家對我國的“技術圍堵”和“斷鏈脫鉤”常態化、極端化。

中美對比。我國在推進清潔動力產業發展方面還存在一些缺乏，缺乏統領全局發展的宏觀政策綱領。我國清潔動力產業觸及領域廣泛，包含傳統的勘察、生產、發電、輸配、應用等環節，以及儲能、電池、電網數字化和碳捕集、應用和儲存（CCUS）等諸多新興領域。american當局明確清潔動力的戰略導向，出臺了整體層面和細分領域具體政策，今朝我國已經發布可再生動力、氫能等領域專項規劃，但缺少統一的清潔動力協同發展整體規劃。戰略決策體系有待完美。受動力治理體制、動力結構等原因影響，相對于american體系化的戰略決策推進機制，我國清潔動力相關政策安排存在條塊疏散、割裂甚至壁壘等情況，且彼此銜接性不強，導致政策落實不到位、不徹底。技術創新研發體系有待健全。清潔動力創新路線圖、施工圖不完美，尚無整體層面的研發計劃，地熱等部門技術路徑不明確；由于我國煤、油、氣、電、網等子系統相對獨立，跨領域聯合攻關協作不緊密，存在研發平臺、資金等要素重復投進的問題；創新主體重要依附國企央企，私營企業自立創新意識不強，在產業鏈創新鏈中的感化無限。

健全我國清潔動力政策體系的對策建議

當前我國正處于深刻推進動力反動的關鍵期，高質量實現“雙碳”目標急切需求鼎力營造清潔動力創重生態，結合我國發展實際和american相應經驗，建議從以下方面進一個步驟完美我國清潔動力政策體系。

繼續強化動力系統清潔轉型的戰略導向。在《中華國民共和國應對氣候變化法》《中華國民共和國節約動力法》《中華國民共和國可再生動力法》等國家立法修法中強化清潔動力優先的戰略位置和約束機制，在合適經濟和生態效益的條件下，加速推動清潔動力技術和產業規模化安排。加強頂層設計，及時更換新的資料并完美新時期動力反動行動總體規劃，將動力清潔轉型嵌進經濟社會發展與改造全領域。深化動力平安內涵，將科技自立自強、供應鏈自立可控作為動力政策的主要內容。

樹立健全清潔動力戰略推進體系。按需設立專門的協調與推進機構，優化跨部門跨領域科學決策機制，并重視發揮戰略咨詢體系的支撐感化。充足發揮好當局在焦點技術攻關中的引導感化，從技術全周期角度，有針對性地強化清潔動力創新活動的組織治理結構。營造全社會參與的傑出氛圍，加強技巧型和專業型人才教導、培訓，積極引導各類社會創新資金投進。

一體化建構清潔動力創重生態體系。聚焦“雙碳”目標、高質量發展、生態文明建設等戰略，凝練出戰略性、緊迫性、儲備性等多種技術清單，明確各技術主題中長期目標和重點標的目的。面向顛覆性前沿、基礎科學研討、產業個性技術等問題，強化、重組或設立專項研討計劃穩定支撐，貫通清潔動力技術“概念—試驗—開發—中試—示范—應用”全鏈條，鼎力推動突擊式、集群式、摸索式等長周期研討和聯合攻關形式。結合新型舉國體制的經驗基礎，優化科研資源條件的公道設置裝備擺設，有組織推進動力領域科研機構、高校、國家實驗室、科技領軍企業、產業創新集群等戰略科技氣力，開展技術研發攻關與一起配合。強化企業創新主體感化，不斷完美財稅金融、知識產權、激勵評價、風險把持等政策舉措，吸引社會資本的持續投進，發揮中心企業的“鏈長”感化，孵化、培養、壯年夜私營企業。充足應用我國清潔動力產業技術優勢推動國際深度一起配合，通過“一帶一路”“南南一起配合”“創新任務”等平臺推廣中國清潔動力解決計劃，鼓勵全球科研機構、企業配合解決中國甚至全球關鍵技術挑戰。

（作者：李嵐春、劉清、陳偉，中國科學院武漢文獻情報中間 中國科學院年夜學經濟與治理學院；湯勻、陳俊，中國科學院武漢文獻情報中間。《中國科學院院刊》供稿）