新華社北京9月25日電
中共中心 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充足就業的意見
（2024年9月15日）
就業是最基礎的平易近生，事關國民群眾親身好處，事關經濟社會安康發展，事關國家長治久安。為實施就業優先戰略，促進高質量充足就業，現提出如下意見。
一、總體請求
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，堅持以國民為中間的發展思惟，周全貫徹勞動者自立就業、市場調節就業、當局促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以破解結構性就業牴觸為著力點，以深化就業體制機制改造為動力，以不發生規模性掉業風險為底線，持續促進就業質的有用晉陞和量的公道增長，推動實現勞動者任務穩定、支出公道、保證靠得住、職業平安等，不斷增強廣年夜勞動者獲得感幸福感平安感，為以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業供給無力支撐。
經過盡力，就業機會充足、就業環境公正、就業結構優化、人崗婚配高效、勞動關系和諧的局勢慢慢構成，系統集成、協調聯動、數字賦能、治理科學、法治保證的就業任務體系加倍健全。城鎮就業穩定增長，掉業程度有用把持，勞動參與率基礎穩定，現代化人力資源加速塑造，就業公共服務體系加倍完美，中等支出群體規模穩步擴年夜，社會保險覆蓋面不斷擴年夜，勞動者就業權益有用維護，使人人都有通過辛苦盡力實現本身發展的機會。
二、推動經濟社會發展與就業促進協調聯動
（一）強化宏觀調控就業優先導向。把高質量充足就業作為經濟社會發展優先目標，納進國平易近經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，進步發展的就業帶動力。健全就業影響評估機制，嚴重政策制訂、嚴重項目確定、嚴重生產力布局要同步開展崗位創造、掉業風險評估，構建就業友愛型發展方法。
（二）增強現代化產業體系就業協異性。隨機應變發展新質生產力，改革晉陞傳統產業，培養壯年夜新興產業，布局建設未來產業，加速發展先進制造業集群，盡力創造更多高質量就業崗位。推進生產性服務業融會發展，加速生涯性服務業多樣化發展，擴年夜第三產業就業容量。深刻實施鄉村振興戰略，發展現代農業，進步農業勞動生產率，增強農業就業吸引力。
（三）支撐各類經營主體穩崗擴崗。發揮國有企業就業引領感化，綜合運用財政支撐、稅收優惠、金融支撐、社會保證等政策，引導各類主體更好實行穩崗擴崗社會責任。支撐發展吸納就業才能強的產業和企業，對就業示范效應好的經營主體，劃一條件下優先保證建設用地計劃，優先供給用工支撐服務。
（四）晉陞區域協調發展就業承載力。深刻實施區域協調發展戰略、區域嚴重戰略，加速構成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業集聚區和增長極。引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中間城市向腹地有序轉移，加年夜對反動老區、邊地步區、資源乾涸地區等政策傾斜，促進區域間就業平衡發展。
（五）培養就業擴容提質新動能。拓展數字經濟就業新空間，鼎力推進產業數字化、數字產業化，支撐平臺經濟安康發展，做好數字轉型中的崗位挖潛、職業轉換。增添綠色就業新機會，積極發展節能降碳、環境保護、生態保護修復和應用等綠色產業，推動綠色發展和就業增長協同增效。開辟康養就業新領域，發展銀發經濟，促進安康與養老、游玩、休閑、食物等產業深度融會，催生新的就業增長點。
三、著力解決結構性就業牴觸
（六）進步教導供給與人才需求的婚配度。適應新一輪科技反動和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教導、培訓和就業。推動高級教導高質量發展，擴年夜理工農醫類專業招生規模，根據社會需求、產業包養網排名需求、職業開發優化調整學科專業設置。將就業狀況作為辦學資源設置裝備擺設、教導質量評估、招生計劃設定的主要依據，對就業質量不高的專業實行紅黃牌提醒軌制。加速發展現代職業教導，推進職普融通、產教融會、科教融匯，培養更多高素質技術技巧人才。推進技工教導高質量特點發展，組建一批技工教導聯盟（集團），遴選建設一批優質技工院校和優質專業。將職業生活教導融進高校人才培養全過程，推動在通俗高中階段開展職業啟蒙、職業認知、職業親身經歷。
（七）健全終身職業技巧培訓軌制。實施技巧中國行動，鼎力開展職業技巧培訓，周全奉行企業新型學徒制培訓，構建貫穿勞動者學習任務終身、覆蓋職業生活全部旅程的技巧培訓軌制。加強公共實訓基地、高技巧人才培訓基地建設，鼓勵企業建設職業技巧培訓基地，構成以市場化培訓為主導、行業企業自立培訓為主體的職業技巧培訓供給體系。指導企業按規定足額提取和應用職工教導經費，保證60%以上的經價格于一線職工教導培訓，允許用于企業樹立職業學校（含技工院校）。
（八）拓寬技巧人才發展通道。樹立完美國家資歷框架，推動職業資格、職業技巧等級與相應職稱、學歷雙向對比認定，推進“學歷證書+若干職業技巧證書”軌制實施，積極發掘培養新的職業序列，及時發布新職業。暢通職業發展通道，支撐合適條件的企業開展特級技師、首席技師評聘任務，樹立一批技巧年夜師任務室、勞模工匠創新任務室。動態發布技巧人才薪酬價位信息，引導企業慢慢進步技巧人才薪酬待遇。健全以世界技巧年夜賽為引領、全國職業技巧年夜賽為龍頭、全國行業和處所各級職業技巧競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技巧比賽為基礎的職業技巧競賽體系，完美相關表揚獎勵政策。
四、完美重點群體就業支撐體系
（九）拓展高校畢業生等青年就業成才渠道。促進市場化就業，完美工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，有條件的處所可對到位于縣鄉中小微企業就業的高校畢業生加年夜政策支撐力度。晉陞青年就業服務效能，強化針對性職業指導、職業介紹、技巧培訓、見習實習，構成銜接校內校外、助力成長成才的服務支撐。實施青年就業啟航、“宏志助航”等專項計劃，強化對困難家庭畢業生、長期掉業青年的就業幫扶，促進其盡早就業、融進社會。支撐留學回國人員劃一享用就業創業政策和服務。
（十）做好服役軍人就業服務保證。健全學歷教導與職業技巧培訓、創業培訓、個性化培訓并行的服役軍人教導培訓體系。發掘崗位資源，摸索“教培先行、崗位跟進”就業形式，鼓勵優秀服役軍人按有關規定到黨的基層組織、城鄉社區和服役軍人服務機構任務。引導服役軍人圍繞國家重點攙扶領域創業。
（十一）拓寬農村勞動力就業增收空間。壯年夜縣域富平易近產業，發布一批適應鄉村周全振興需求的新職業，重視引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業，實施以工代賑，加速構成雙向流動、互融互通的統籌城鄉就業格式。組建區域勞務協作聯盟，開展勞務brand認定培養，完美就業服務、職業培訓、權益維護一體化外出務工服務體系。推動農村低支出生齒就業幫扶常態化，避免因掉業導致規模性返貧。
（十二）完美困難人員就業支援軌制。加強對年夜齡、殘疾、較長時間掉業等就業困難群體的幫扶，公道確定、動態調整就業困難人員認定標準，完美及時發現、優先服務、精準幫扶、動態治理的就業支援軌制。鼓勵支撐企業吸納就業、自立創業，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，加強求職就業、技巧培訓等服務。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保證勞動者獲得勞動報酬、勞動平安衛生保護、工傷保證等基礎權益，支撐用人單位按規定參加社會保險。
（十三）優化自立創業靈活就業保證軌制。健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動支撐體系，優化創業促進就業政策環境，晉陞創業質量。支撐靈活就業安康發展，建設區域性行業性零工市場、效能化便捷化零工驛站包養行情。支撐和規范發展新就業形態，擴年夜新就業形態勞動者職業傷害保證試點，保證新就業形態勞動者對平臺勞動規則的知情權、參與權，暢通勞動者維權渠道。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業的，依照規定給予必定的社會保險補貼。
五、健全精準高效的就業公共服務體系
（十四）完美覆蓋全平易近的就業公共服務軌制。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完美服務清單，強化常住地、就業地服務責任，推動就業公共服務常住生齒廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。晉陞服務專業化程度，發揮公共就業服務才能晉陞示范項目感化，按期開展業務練包養網兵、技巧交鋒，支撐就業公共服務機構、高校等的就業服務從業者申報相關專業職稱，推動人力資源服務業創新發展、擴年夜服務供給。
（十五）夯實基層導向的就業公共服務基礎。將就業公共服務體系建設納進經濟社會發展及國土空間相關規劃，綜合區位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設施、人員隊伍，促進服務資源向基層延長、向農村覆蓋、向邊遠地區和就業困難群體傾斜包養網。將基層就業公共服務融進以黨建引領基層管理范疇，納進基層平易近生保證服務事項，打造“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈，健全標識統一、布局公道、服務規范、運行高效的基層就業公共服務網絡。
（十六）奉行數字賦能的就業公共服務形式。樹立全國統一的就業信息資源庫，發布全國就業公共服務平臺，實現就業事項一體化辦理、精準化服務、智能化監管。推廣數字賦能、實地摸排、精準服務的形式，推進人力資源社會保證、教導、公安、平易近政、稅務、市場監管等部門數據共享比對，將政策和服務主動精準推送給用人單位和勞動者。
六、晉陞勞動者就業權益保證程度
（十七）保證同等就業權利。堅決廢除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改造，打消地區、成分、性別、年齡等影響同等就業的分歧理限制和就業歧視，暢通社會流動渠道。健全就業歧視救濟機制，依法納進勞動保證監察范圍，完美平易近事支撐起訴機制，穩妥開展公益訴訟檢察任務。完美殘疾人按比例就業、集中就業、自立就業促進機制，發揮好殘疾人就業保證金促進就業感化。保證婦女在就業創業、職業發展、技巧培訓、職業安康與平安等方面的符合法規權益，健全生養保證、普惠托育、就業攙扶等支撐體系，構建生養友愛的就業環境。
（十八）促進勞動報酬公道增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分派的初度分派機制，進步勞動報酬在初度分派中的比重。加強對企業工資支出分派的宏觀指導，完美勞動者工資決定、公道增長、付出保證機制。
（十九）構建和諧勞動關系。完美勞動關系協商協調機制，推動企業依法保證勞動者獲得勞動報酬、歇息休假、獲得勞動平安衛生保護等符合法規權益。加強勞動保證監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，持續整治人力資源市場次序，有用管理欠薪欠保、違法裁員、求職圈套等亂象。
（二十）擴年夜社會保證覆蓋面。推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業人員、農平易近工、新就業形態人員社會保證軌制，周全撤消在就業地參保戶籍限制。推動掉業保險、工傷保險、住房公積金向職業勞動者廣覆蓋。完美就業與掉業保險、最低生涯保證聯動機制，按規定兌現掉業保險待遇，供給分層分類包養社會救助，調整完美低保漸退刻日和就業本錢扣減規定。
七、凝集促進高質量充足就業的任務協力
（二十一）加強組織領導。堅持把黨的領導貫徹到促進高質量充足就業任務的各領域全過程。將就業任務作為縣以上黨政領導班子績效考察主要內容，按有關規定開展就業任務表揚。各地區、各有關部門和單位要把就業當作平易近生頭等年夜事，加強組織實施，健全軌制機制，增強任務協力，結合實際抓好本意見貫徹落實，確保黨中心、國務院決策安排落地見效。
（二十二）強化支撐保證。研討完美就業促進、反就業歧視相關法令軌制。公道設定就業補助資金，統籌用好掉業保險基金、各類產業引導基金等促進就業，完美當局購買就業公共服務軌制。加速建構中國就業理論體系，加強就業理論研討和咨詢智庫建設。強化就業領域國際一起配合，樹立常態化對話機制，晉陞我國在就業領域的國際話語權和影響力。
（二十三）防范化解嚴重風險。樹立健全高質量充足就業統計監測體系，樹立就業崗位調查軌制，適時開展高質量充足就業評估。完美規模性掉業風險防范化解機制，加強監測預警、政策儲備和應急處置，有條件的處所可設立就業風險儲備金，妥當應對就業領域嚴重風險。積極應對人工智能等新興技術疾速發展對就業的影響。
（二十四）營造傑出氛圍。適時開展集中性就業促進和技巧宣傳活動，加年夜政策宣傳解讀力度，及時總結宣傳典範經驗和實施成效，加強輿論引導，推動構成全社會關心支撐就業的傑出氛圍。