水运连着国运。一部泱泱大国的治国史，也是一部百折不挠的治水史。

回顾党的十八大以来，习近平总书记看得最多的，“水”是主题之一。而通览区域协调发展战略，除了以京津冀、粤港澳大湾区等以地域视角分类，还有便是以长江、黄河这样的水系来统领。

为何是水？山水林田湖草沙，“水是命根子”，是生存之本、文明之源。“天下之多者水也，浮天载地，高下无所不至，万物无所不润。”

习近平总书记这次到江西考察，主要是看长江经济带发展，并主持召开了近8年内以此为主题的第四次座谈会。会上，回顾发展历程，总书记有感而发：

“党的十八大以来党中央抓工作，一方面是抓战略性工作，也就是‘国之大者’，而这些工作都是有较长周期的。另一方面，我们不仅抓战略，还要起而行之，笃行不怠，一以贯之，久久为功。不是说规划完了就算完了，不是说只喊口号没有行动。我们都是一件件做，全面系统布局。做就要做好它，完成它。”“党的十八大之后我们抓工作，就是这个精神！”

两个词，一是“战略”，二是“笃行”。

先说“战略”。

那一年，习近平总书记到了山东东营，“看黄河入海流”。黄河上中下游都走到了，“心里也踏实了”。

善治国者必重治水。各项工作时间的分配，是观察治国理政的一个窗口。花大量时间去看水的深层逻辑，正是人民幸福生活是“国之大者”的执政理念。

水里有战略思想。

最广为人知的是“绿水青山就是金山银山”。“两山论”现在深入人心包養，不再“以GDP论英雄”。从非此即彼的单选题到相得益彰的多选题，其中蕴含着深刻辩证法，充满了战略远见。

总书记所说的“有多少汤泡多少馍”，也是一种战略。它是“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的生动表达，背后有“包養網节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。把水置于经济社会发展的重要考量，体现的是对规律的尊重，是治理能力现代化的一个表征。

大战略，势必大手笔。比如新发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享，无不体现在水中。仅说协调，这次在江西召开的座谈会，总书记就强调了“坚持把强化区域协同融通作为着力点”。会上有个细节。总书记亲切询问来自11个省市的负责同志，他们花了多长时间到南昌。昔日翻山越岭、跋山涉水的漫长路途，如今耗时不过两三个小时。交通的便捷，正是区域协调发展的关键。

再比如新发展格局。浙江宁波舟山港，碧海扬帆，习近平总书记在那里酝酿了“双循环”的新发展格局。以国内大循环为主体，此前在四川考察，总书记考虑到“我们的主要家当都摆在沿海一带”，深入思考“大后方”的概念。

战略里有战术，治水的仗怎么打？

看地图，水资源几横几纵。东西向的，继长江经济带发展战略之后，习近平总书记又提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的“江河战略”就确立起来了。南北向的既有连通古今的大运河，也有世纪工程南水北调。

纵横交错，扬浪千重，利泽万方。而散落其间的，是枝蔓般的河流、星罗棋布的湖泊。新中国成立后，我们党领导开展了大规模水利工程建设。党的十八大以来，水资源配置格局实现全局性优化。

系统观念，是治国理政的一个方法，也是治水的一大战术。包養網“处理好轻重缓急，什么时候干什么事，哪些是当务之急，哪些是战略性的储备。”总书记曾经叮嘱。

河湖长制是系统观念的生动运用。习近平同志在地方工作时探索江河湖泊的治理与保护。浙江也因此成为河长制的发源地。这一思路，在党的十八大后进一步拓展，山水林田湖草沙一体谋划。

再看第二个词，“笃行”。

对这一点，习近平总书记感触很深：

“像我们抓绿水青山，像我们的脱贫攻坚、实现全面小康，像我们共建‘一带一路’，像我们区域协调发展的几大战略……都是一件事、一件事在做，按照党中央的要求，一丝不苟做起来。当然也要经过反复的回馈、论证、检验。只要包養主流是对的，就坚定做下去。”

坚定做下去。治水之难，也是治国不易的一个缩影。江边，码头、砂厂、化工企业“关改搬转”谈何容易，处处是难啃的“硬骨头”。没有“钉钉子”的坚毅，没有“虽千万人吾往矣”的精神，没有“致广大而尽精微”的智慧，怎能有今天的“一江碧水向东流”？

“着眼点着力点不能放在GDP增速上”“非不能也，而不为也”，由治水思治国，巨轮航道调转，不仅涉及发展方式变革，更有对利益藩篱的突破，对发展逻辑的重塑。

唯有担当，方能披荆斩棘；唯有笃行，方能一往无前。

笃行，首要在信。

这次考察，习近平总书记回顾党的十八大以来，各地各部门“对党中央的精神，首先是不含糊。深刻理解、统一认识、坚决执行，党中央有指令就落实。”

全面加强党的建设、加强党的领导，力度前所未有，这是其中要义。而新时代以来取得的历史性成就、发生的历史性变革，进一步赢得了人民的信任。

“四个自信”亦是题中之义。总书记曾经引用《庄子·秋水》中的典故，告诫全党：“我们千万不能‘邯郸学步，失其故行’。”我们所走的路，是强国建设、民族复兴的唯一正确选择。

笃行，关键在锲而不舍、久久为功。

“逆水行舟”“行百里者半九十”“滚石上山，稍不留意大石头就滚了下来”……习近平总书记曾用这些来形容民族复兴路上的艰辛和坚韧。

治水是一项长期任务。从之前“长江病了”的诊断，到这一次“现在的长江只能说是‘大病初愈’”，总书记叮嘱“不能抓一阵松一阵，稍有好转又动起歪念头。”

一张蓝图绘到底，考验的是政绩观。早在浙江工作时，习近平同志就在《之江新语》中以《“潜绩”与“显绩”》为题，论“不求急功近利的‘显绩’，创造泽被后人的‘潜绩’”。一以贯之20年的“八八战略”成绩卓著，“包養網功成不必在我，功成必定有我”，正是经验之一。

“我是崇尚行动的。”

强调红旗渠精神“永远不会过时”，考察三峡工程时指出“国家要强大、民族要复兴，必须靠我们自己砥砺奋进、不懈奋斗”……治水事业里有实干笃行的民族品格。

脚步不会停歇。总怀有“时时放心不下”的忧患意识：“河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。”

联网、补网、强链，国家水网正加快构建，总书记的目光望向更远的未来，谋的是永续发展、复兴伟业：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”

在漫长的历史发展中，我国创造了源远流长、灿烂辉煌的农耕文明。农耕文明承载着中华文明生生不息的基因密码，彰显着中华民族的思想智慧和精神追求。习近平总书记指出：“我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根”，强调“赓续农耕文明”。党的二十大报告提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。我们要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用有机结合起来，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予其新的时代内涵，让我国历史悠久的农耕文明在新时代展现新的魅力和风采，助力全面推进乡村振兴。

我国古老的农耕文明诞生于乡土之间，反映了中国人对人与自然、人与人、人与社会关系的认识和把握，孕育出的优秀传统乡土文化深刻影响着中国人的精神世界。在生产方式上，莳播禾谷、饲养六畜，农桑并举、耕织结合，形成了不违农时、精耕细作、重视天地人和的农耕传统。在道德规范上，注重家庭和睦、邻里相助、诚信重礼，强调勤劳、节俭、孝悌等美德，弘扬向上向善的道德观念。在社会治理上，强调综合运用礼乐、教化、政制等多种手段，形成情礼法相结合、自治与他治相结合、道德与利益兼顾的综合治理模式。我们要坚守中华文化立场，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道包養德规范，将其经济、社会、文化、生态包養網等方面价值与现代文明要素结合起来，提包養炼展示农耕文明的精神标识，不断丰富人民精神世界、厚植民族基因、提振精神力量，更好培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。

加强传承保护。习近平总书记指出：“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力。”千百年来，勤劳的中国人民在生产生活中创造和传承了丰富的农耕文化印记，从农事节气到大道自然、天人合一的生态伦理，从各具特色的宅院村落到巧夺天工的农业景观，从富有乡土气息的节庆活动到丰富多彩的民间艺术，从耕读传家、父慈子孝的祖传家训到邻里守望、诚信重礼的乡风民俗……这些丰厚的文化遗产是农耕文明、中华优秀传统文化传承发展的有力见证和宝贵资源。全面推进乡村振兴，要积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，发掘文物古迹和非物质包養網文化遗产的多重价值，传播更多承载中华文化、中国精神的价值符号和文化产品，让活态的优秀传统乡土文化传下去，保留住农耕文明底蕴。比如，通过建立村史馆、整理文献典籍、修复古建遗存、复原民俗活动等，发挥其道德教化、凝聚人心的作用，弘扬农耕文明中勤劳善良、艰苦奋斗、朴实敦厚等优良品德，塑造具有乡村特色的文化符号和精神地标。

推动创新发展。习近平总书记指出：“传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路”。农耕文明中所蕴含的思想观念、人文精神、道德规范等方面内容，有许多在今天依然具有重要价值。例如，以和为贵、讲信修睦、亲仁善邻等精神品格，为倡树新时代文明风尚提供了道德滋养；遵循自然规律，讲求天人合一、顺应天时的价值追求和行为规范，为推动人与自然和谐共生、建设宜居宜业和美乡村提供了借鉴。我们要坚持古为今用、推陈出新，把赓续农耕文明与实施乡村振兴战略结合起来，在创造性转化、创新性发展中激活传统农耕文化中的优秀因子，赋予其新的时代内涵。围绕经济社会发展和群众文化生活需要，立足乡村地域特色和文化资源禀赋，挖掘其独特性和稀缺性，推出一批符合时代特点、群众喜闻乐见的优秀农耕文化项目和创意产品。例如，鼓励文化生态保护区和有条件的传统村落、古街、古镇设立趣味农事体验区、传统民间技艺展演区、非遗传承体验所等，让农耕文化“活”起来，不断丰富人们精神世界，让优秀传统文化赋能乡村振兴。

（作者为尼山世界儒包養網学中心（中国孔子基金会秘书处）党委书记、副主任）

今年的中央一号文件提出，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗。多年来，北京市把农民增收作为全市三农工作的包養網中心任务，持续发力、久久为功。2023年，全市农村居民人均可支配收入37358元，比上年增长7.5%，京郊农民“钱袋子”越来越鼓。

增收的数据看上去枯燥乏味，背后却有着一个个鲜活生动的故事。为深入挖掘、培育、总结一批农民增收典型，近年来，北京市农业农村局会同市发展改革委、市人力资源和社会保障局开展全市农民增收典型案例和致富能手推选活动，涵盖了新型农民合作社建设、品牌建设、创业就业、网络营销等方面。通过典型推选，营造全社会关注、支持、参与农民增收氛围，推动典型示范引领，促进更多农民共同致富。

创意营销成就致富梦想

部分农产品成熟周期短、出现短期滞销现象是长期困扰农户的问题，来自昌平区延寿镇黑山寨村地地道道的“农把式”张海疆，凭借“摘核桃不收钱”创意营销理念，破解了难题，实现了致富梦。

原来，张海疆种植核桃成熟了，5000亩林地核桃集中成熟、采摘成本高，他又想获得更大收益，于是他在营销上做文章。他参加培训时受到专家营销理念的启发，想出了一个新点子，在朋友圈里发布了摘核桃不收钱的消息。一传十十传百，摘核桃不收钱的信息，短短一周时间就吸引来上百人采摘，整个核桃采摘季引来数千名游客体验采摘，游客采摘量占总产量的60%。同时，园区的大枣、柴鸡蛋等特产因游客的到来而销量大增。

因“采摘不收钱”的营销策略，引来万千游客，在政府的支持下，合作社每年举办秋收节，成为昌平山区影响较大的休闲体验活动，带动周边农户创收。2022年，历时一个多月的秋收节活动共接待游客3.2万人次，销售收入320万元。张海疆作为一个“包養網老把式”，把农业的生产方式与市民的生活方式融合，从而实现一产和三产的融合。

科技引领让葡萄变成“金豆豆”

科技进步是推动农村经济发展、促进农民增收的重要因素。来自延庆区延庆镇的致富能手朱小华，通过探索葡萄“一年两熟”技术，将小葡萄做成大产业，成为撑起腰包的“金豆豆”。

2014年，北京世界葡萄大会在延庆召开，自此朱小华与葡萄结缘，把经营重点转向葡萄产业，带领当地合作社筛选出名优品种12个，探索并掌握了“一年两熟”种植技术，延长了葡萄成熟期，也让合作社社员一年四季都有活干，有钱挣。随后，朱小华通过流转土地，建设温室大棚71栋，打造有机种植。在销售渠道拓宽方面，采取了会员销售、采摘销售和电商销售三种方式，使葡萄价格常年保持在每斤120元左右。

多种渠道还有效带动村民种植的有机玉米、有机蔬菜、鸡蛋、红薯等特色农产品销售。2019年，合作社以“合作社+科研单位+农户+政府指导+标准化+区域品牌”的经营发展方式，辐射带动周边5个村镇400多农户种植葡萄，面积达3000多亩，培训农民1000人次。

经过十余年的发展，合作社成员发展到150余户。包養網排名部分农户不仅获得土地流转收入，还到合作社打工赚取工资，年人均收入3万至5万元。2022年合作社年产鲜食葡萄20余万斤，销售额1000余万元，年产值1200余万元，纯利润超过250万元。“依托合作社发展，每年算上土地流转费、务工，我能多赚近5万元，我很开心。”当地一位村民说。

能人返乡发展民宿经济

田洋是密云区“印象”民宿的经营者，毕业后返乡创业，十多年间，他将“印象”精品民宿系列发展成集山地露营、研学旅游、户外运动、农耕体验为一体的特色文旅产业项目，覆盖多个乡村，圆了创业梦想包養網價格。创业初期，他用拼凑来的启动资金创立了“印象”乡村客栈，走遍了全国乡村旅游发展先进地区，学习先进的运营经验，把“印象”民宿打造成环境精致、服务精细、氛围精心的乡村客栈。

为带动更多民宿经营户、乡村酒店提档升级，田洋主动分享经验，共同提升乡村旅游大环境。而后，他带领团队，充分发挥密云农业资源丰富、生态环境良好的优势，以旅带农，以旅促农，探索了一条“资源整合、产业融合”的发展路径，坚持“精品民宿、乡村酒店带动，促进一二三产有效互动”，不断提升“印象”品牌的内容和内涵。利用“印象”的各类资源，打造了“印象‘新农人’项目”，吸引多方人才来到乡村。在与民宿所在地溪翁庄镇尖岩村的合作上，把实惠留给农民，把利益留给村集体。

在实践中，田洋采取“企业+村集体”的模式，由村集体整合村内闲置资源，统一和“印象”品牌签订合同，企业将经营流水的30%给村集体作为收益，在装修改造期间和经营不理想的年份，给村集体每年每户2.5万元保包養網 花園底金，并按每年5%递增，充分保障村集体和村民的利益。同时，坚持用本地工、用本村人，仅民宿的10余名村民，每人每年支付工资4.6万元，带动了农民增收致富。

这些典型案例是在京郊大地上探索出来的成功经验，总结和推广出去是让更多人知晓、学习和借鉴，更好地惠及广大京郊农民。今年，北京农民增收将结合“百村示范、千村振兴”工程，聚焦生态涵养区等重点地区和农民增收薄弱环节，研究制定新一轮农民增收政策，加快推动农村劳动力就业参保，加大新型农业经营主体培育支持，发展壮大农村集体经济，强化联农带农，促进全市农民收入稳步增长，城乡收入相对差距持续缩小。

健全国家公园治理体系，高质量推动世界最大的国家公园体系建设

中国网/中国发展门户网讯 中国国家公园体系建设起步虽晚，却承载着新时代赋予的重要职责和使命。国家公园不仅承担着保护中华民族最重要的自然生态系统和自然景观，给子孙后代留下珍贵自然资产的重任，也肩负着为国民提供更多更好的生态体验、自然教育和科普启智场所的使命，是引领中国人与自然和谐共生的现代化建设的重要载体。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革文件，推动了国家公园体制建设取得重大进展。2022年，国家林业和草原局等4部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现难度不小——不仅需要在不到15年的时间内高效完成40多个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使中国国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键，有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢，还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战，降低建设和管理成本。

当前针对中国国家公园立法、管理体制、事权划分、资金机制、特许经营制度等政府治理研究相对较多，而对包含政府治理、市场治理、社会治理在内的整体治理框架和治理体系研究较少。杨锐提出了中国国家公园治理体系建设的原则、目标与路径，其核心观点和建议仍聚焦于政府治理领域，而对于如何构建一个政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，所述不多。本文基于多年国家公园和体制试点区、候选区调研，剖析当前中国国家公园治理面临的挑战和问题，提出中国国家公园治理的理论框架和深化治理体系改革的建议，以期为我国高质量建设世界最大的国家公园体系提供治理理论和决策支撑。

健全中国国家公园治理体系的必要性和重大意义

健全国家公园治理体系是中国建设世界一流国家公园体系的必然要求

中国具备建立世界一流国家公园体系的基本条件。自然条件。中国地域辽阔、地貌和气候复杂多样，是世界上生物多样性和生态系统类型最丰富的国家之一；拥有众多特有珍稀物种和自然奇观，世界自然遗产和自然与文化双遗产分别为14处和4处，世界地质公园41处，均居世界第一。文化根基。中国国家公园建设根植于中华文化沃土，中华民族自古就秉持“道法自然、天人合一”的生存理念并延存至今，这一文化和实践准则是我国建立人与自然和谐共生的国家公园的重要文化保障；中国国家公园在保护自然遗产的同时，也保护着众多传承千年、能为国家公园增色添彩的物质和非物种文化遗产，拥有其他国家难以比拟的文化优势。自然保护基础。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念已深入人心，生态文明制度体系的“四梁八柱”已基本建立；同时，中国高度重视生物多样性保护，先后建立了各类自然保护地近万处，建立了生态系统研究网络、中国生物多样性监测与研究网络等监测和研究平台，陆续发布了《中国生物多样性红色名录》等一系列物种名录，为建立世界一流的国家公园奠定了坚实的保护基础。政治意愿。党的十八届三中全会以来，习近平总书记高度重视并亲自谋划、部署国家公园建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发多份重要文件推动国家公园建设，强烈的政治意愿将为世界一流国家公园体系建设提供可靠保障。

建设世界一流的国家公园体系需要世界一流的治理体系。相对于自然保护区，国家公园具有更高的目标和更加多元化的功能定位，涉及的主体和利益相关方更多（表1），是复杂的公共事务。中国科学院科技战略咨询研究院国家公园治理体系研究课题组（以下简称“课题组”）在国家公园、国家公园体制试点区和候选区调研发现，传统的自然保护区行政管理模式在处理国家公园复杂公共事务中面临很大困难——不仅工作推动难度大、管理成本高，而且容易引起国家公园和地方政府、社区之间的隔阂，削弱地方政府支持国家公园建设的积极性。从国际经验看，法国国家公园建设初期的“画圈保护”造成的国家公园与周边市镇及社区的尖锐矛盾，已是前车之鉴；而其后期通过改革促进国家公园的多元共治经验值得借鉴。众多研究和案例证实了建立政府、社会、市场多元主体共同参与、各司其职、各尽其责、相互协同的治理体系，将有效化解国家公园或自然保护地治理中所面临的各种矛盾，改善治理效能，从而实现生态、社会、经济效益的最大化。

健全国家公园治理体系，是解决国家公园面临的一系列治理难题的必要举措

中国国家公园建设面临人口众多、土地权属复杂、人地矛盾突出、历史遗留问题较多等特殊国情。想要管理好面积超过1000000 km2而生态地位极其重要、人地关系极为复杂的国家公园体系包養網 花園，面临众多治理难题。例如：如何建立有效的统筹协调机制，破解当前国家公园体系建设面临的跨部门、跨区域、央地间统筹协调难题；如何建立有效机制平衡生态保护和社区发展之间的关系，在实施更严格的保护同时，促进公园内及周边社区的可持续发展，以实现共同富裕愿景；如何处理好国家公园复杂的土地所有权、承包经营权、管理权问题，以统一行使国土空间用途管制，化解条块分割、破碎化管理问题；如何建立有效的退出机制，避免矿业权和小水电退出过程中造成的尖锐矛盾；如何建立有效的共建共治共享机制，保障地方政府、社区、公众、社会组织、企业等主体和相关方的充分参与和基本权益，避免“画圈保护”带来的各种矛盾、隔阂等。通过深化改革以健全国家公园治理体系是应对上述治理难题，确保我国世界一流国家公园体系建设行稳致远的必要举措。

中国国家公园治理面临的主要挑战和问题

自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，在各方共同努力下，中国国家公园在空间布局规划、自然资源管理、生态保护修复等方面取得了重要进展，是生态文明体制改革中进展最快、成效最显著的综合改革事项之一。但国家公园是复杂的公共事务，在我国也是新型事务，建设难度大、困难多，课题组通过多年针对国家公园、国家公园体制试点区和候选区的调研发现，中国国家公园治理仍面临不少挑战和问题。

面临的主要挑战

人口众多、分布广泛，平衡保护和发展关系难度大。国家公园及周边往往分布着大量社区和原住居民。根据WorldPop数据集2020年1 km分辨率人口分布数据，第一批国家公园内及周边5 km、10 km和20 km缓冲区范围内分别分布约63.66万、79.05万、206.70万和453.17万人（表2）。以此推算，未来全国49个国家公园及其周边区域将涉及数千万乡村人口。国家公园实施严格的生态保护，难免对公园内外规模庞大的乡村人口的传统生计产生影响；而绿色新兴产业在国家公园创建初期，由于缺乏设施、制度、人才等基础，发展缓慢，短期内难以支撑乡村居民生计的改善，使中国国家公园体系建设将长期伴随平衡生态保护和乡村社区发展关系的难题。

涉及主体和利益相关方众多，统筹协调难度大。国家公园建设和管理既涉及中央政府、地方政府、国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央机构编制委员会办公室（简称“中央编办”）、财政部等中央及地方行政管理部门，也涉及科研团体、企业、公众、社区、公益组织、媒体等众多相关方，包養網在整合各类自然保护地建立国家公园过程中还涉及众多机构整合和人员安排问题。无论是国家层面，还是具体国家公园层面，均面临统筹协调难的问题。

土地权属复杂，自然资源资产统一管理难度大。全国农村集体资产清产核资结果显示，截至2019年全国农村集体土地面积65.5亿亩（436.67万平方公里），约占陆地国土面积的45.5%，这一土地所有权结构使我国国家公园体系难免包含大面积集体土地。同时，很多国有土地没有经过合法的土地承包经营程序而被村集体或个人使用；土地承包经营权流转常以口头协议的形式进行，没有正式合同，甚至出现同一块土地多次流转或同时流转给多人的现象。国有土地和集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制和土地流转，造成中国国家公园及候选区土地权属的复杂程度世之罕见，也加大了国家公园自然资源资产统一管理的难度。

长期开发利用史，历史遗留问题处理难度大。中国历史悠久，即便是偏远的区域，也有人类长期活动的踪迹；特别是经历大规模的工业化、城镇化和农业农村现代化建设后，中国少受人类干扰的高质量荒野已十分稀缺。国家公园及候选区往往分布有一定数量的矿业权、小水电。这些矿业权和小水电是地方经济发展支柱和能源安全的保障，且大部分在设立程序上具有合法性；在国家层面尚未制定退出补偿制度明确补偿主体、标准、程序的背景下，地方政府多直接关停或限制利用，难免激发各类矛盾。

存在的主要问题

行业管理部门管理公共事务面临统筹协调难题。国家公园的建设和管理除了由国家林业和草原局直接负责外，还涉及众多其他主体和利益相关方。国家林业和草原局在缺乏宏观统筹管理授权的背景下，统筹协调各部门和相关方共同推动国家公园建设和管理面临较大困难。主要体现在：在缺乏有效统筹协调机制的背景下，国家公园的空间布局难免受部门和地方利益的掣肘，造成一些具有重要保护价值的区域难以纳入空间布局方案；难以统筹各部门和相关方就《国家公园法》相关立法条款达成共识，致使立法进程缓慢；难以统筹推动中央和地方编办高效出台国家公园管理机构设置方案，导致第一批国家公园中仍有4个国家公园的管理机构仍未正式设立、三定方案仍未正式出台；统筹解决工矿企业退出、跨省国家公园“一园多制度”等具体管理问题时面临困难。

国家公园管理体制尚未完全理顺，央地、部门间责权边界不清问题依然存在。主要体现在：央地之间责权边界不清。中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种管理模式均面临中央和地方事权和支出责任划分不清的问题，如针对矿业权和小水电退出中的央地事权和支出责任仍缺乏明确界定。部门间责权边界不清。如自然资源部和国家公园管理机构在国家公园内的自然资源调查监测、确权登记、产权管理、空间规划、国土用途管制等方面事权和支出责任不清，造成了管理实践中面临一些困境。各国家公园管理机构和地方政府间责权不清。当前仍存在国家公园管理机构和地方政府或地方林业和草原局同时承担公园范围内的自然资源管理事权的问题，多头管理、责权不明问题依然存在。

国家公园体系建设和管理过程中的多元参与不足。《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：国家公园建设坚持“国家主导、共同参与”的原则。在国家公园的建设和管理实践中，“国家主导”的原则已经充分得到体现，但“共同参与”多停留在理念层面和试点探索阶段，尚缺乏具体的制度安排，这使我国国家公园体系建设面临社区、公众、公益组织、企业等多元主体实质性参与不足的制约。国家公园的创建、规划和管理在一定程度上仍面临忽视国家公园与地方政府、周边社区、公众紧密关联的“画圈保护”的倾向，容易造成保护和发展的矛盾，也造成了一些地方政府对创建国家公园心存疑虑，增加了国家公园体系建设的难度。

法律法规缺位，部门立法存在系统性问题。《国家公园法》迟迟未能出台，当前国家公园管理的主要法律依据是《国家公园管理暂行办法》。《国家公园管理暂行办法》作为部门规章，法律位阶低，难以协调多部门利益，难以为国家公园这一综合性公共事务提供法律保障。由行业部门推动的国家公园立法或存在部门立法倾向，与国家公园的国家代表性、全民公益性理念不符。

尚未建成多元化资金保障机制。大部分建立了国家公园体系的国家建立了财政投入为主或市场投入为主的多元化资金机制支撑国家公园建设。《总体方案》也指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制。但一方面，我国国家公园建设尚缺少国家公园建设财政专项资金，中央的支出力度与应承担的全民公益性资源保护责任不匹配；另一方面，公益投入、社会资本投入机制不健全，投入仍十分有限，尚未形成对国家公园体系建设所需的大额资金的有效补充。

缺乏系统的社区参与和惠益共享机制。课题组在某一国家公园开展了社区参与国家公园建设与治理情况的社会调查，共在13个乡镇33个行政村收回418份调查问卷。其中，针对受访者家庭住址和国家公园空间关系的调查，发现回答“不清楚”的受访者高达50.2%，这反映了该国家公园建设和管理中社区参与的不足和当前国家公园社区参与机制的缺失。同时，国家公园自然教育、生态体验和特许经营项目的社区惠益共享机制不健全，社区从相关项目中获益少，国家公园严格的生态保护措施使社区的传统生计受到限制，而新兴产业的发展未能有效改善社区生计，容易引起国家公园和社区之间的矛盾。

关于健全中国国家公园治理体系的基本原则和总体思路的思考

基本原则

坚持国家主导。国家公园代表国家形象、关乎全民福祉，是国之大者，其资包養網金投入、规划布局、自然资源资产管理均需坚持国家主导的基本原则。国家公园的自然资源资产属于国家所有，最终应由中央统一行使所有权，同时承担相应支出责任；国家公园的空间布局及调整优化，需要坚持科学性和“自上而下”的原则，将自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入到国家公园体系，避免地方政府、相关部门基于地方和部门利益对空间布局进行干预。

坚持共建共治共享。共建共治共享与国家主导相辅相成，是国家公园全民公益性的应有之义。政府机制、市场机制、社会机制3种机制的多元共治是国家进行有效治理的理想形态。特别是对于具有多重功能、涉及众多主体和相关方的国家公园，其有效治理，需本着开放包容的原则，建立广泛吸纳社会组织、企业、社区等非国家主体参与国家公园建设与治理的制度体系，调动不同主体参与国家公园治理的积极性。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国国家治理体系的核心价值追求，也是国家公园治理体系应该遵循的基本原则。国家公园治理体系建设需要坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，除了为全社会提供优质生态产品和服务外，还需要为公众提供更多更好的亲近自然、认识自然、享受自然的机会。在推动全球最大的国家公园体系建设过程中，需要极力避免将国家公园建成封闭式与人民群众隔离的“孤岛”。从治理的包養網心得视角看，以人民为中心，需突出公众、社区在国家公园治理的各个领域、环节的参与地位，并保障其基本权益。

坚持制度在治理体系中的核心地位。小智治事、大智治制。制度是确保国家公园各治理主体各司其职、各尽其责、协同治理的保障，需要坚持其在国家公园治理体系中的核心地位。健全中国国家公园治理的体系的关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效国家公园制度体系，并将制度优势转化为国家公园治理效能。

总体思路

充分发挥“中国之治”的显著优势，在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体框架下，推动国家公园治理体系改革。新中国成立以来，中国经历了人类历史上非凡的经济增长和转型，社会安全、精准扶贫、生态文明建设等领域也取得了非凡成就，这些都充分体现了“中国之治”的显著优势。国家公园建设需充分发挥“中国之治”在坚持全国一盘棋、长远规划、集中力量办大事、以人民为中心等方面显著优势。中国国家公园治理体系需在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体部署下稳步推动，且支撑国家公园治理的制度体系需与中国特色社会主义经济制度、社会制度相匹配、协同。

充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享。全球国家公园建设已有150余年历史，积累了很多值得借鉴的治理经验。如美国国家公园的公众参与制度和志愿者体系、法国国家公园的多元共治、澳大利亚国家公园的社区共管具有借鉴意义。同时，全球自然保护地在公益治理、社区治理和的共同治理等方面积累了先进经验。中国国家公园治理体系的建设，需充分借鉴这些先进经验，力争使中国国家公园成为全球国家公园后来居上的典范。

健全中国国家公园治理体系的理论框架和深化治理体系改革的建议

中国国家公园治理体系的理论框架

针对国家公园治理面临的挑战和问题，在中国国家治理体系和治理能力现代化建设总体框架下，应发挥“中国之治”统筹协调和“集中力量办大事”等优势；可借鉴国际上区域性、流域性公共事务及国家公园治理经验，建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的中国国家公园治理体系。这一治理体系将国家公园建设涉及的所有主体和利益相关方纳入治理框架（图1），体现了《总体方案》提出的“建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”的基本原则，并且有望破解单一的政府治理所面临的各类问题和挑战，降低治理成本，提高治理的成效。

深化国家公园治理体系改革的建议

建立统筹决策机制，破解国家公园建设面临的统筹协调难题。在国家层面，建立由国务院领导，国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央编办、财政部等相关部门，地方政府，以及行业协会、公益组织等共同组成的国家公园建设统筹协调领导小组；该领导小组将在国家公园立法、机构设置、事权与财权划分、空间布局、资金机制、跨部门和跨区协调等涉及全局的事务中发挥统筹协调作用，以解决当前国家公园建设面临的统筹协调难题。在具体国家公园层面，建立由国家公园、地方政府、社区代表组成的国家公园管理委员会制度，促进利益相关方参与国家公园建设与管理中的重大决策事务。

深化管理体制改革，建立职责明确、依法行政国家公园政府治理体系。优化中央和地方事权和财权划分。近期需尽快明确中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种不同管理模式下的中央和地方事权，并建立与事权相匹配的财政体制。从长远看，国家公园内全民所有自然资源资产所有权最终应过渡到由中央政府直接行使，并建立财事匹配的国家公园中央资金保障制度。明确部门间的责权边界，特别是国家公园管理机构和自然资源部在公园内的自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制方面的权责边界。制定国家公园范围内国家公园管理机构和地方政府的权力清单、责任清单，明确园、地责权边界。研究在新一轮机构改革中成立实体化国家公园管理局，以强化国家公园中央事权和政府治理能力的必要性和可行性。

健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系，促进共建共治共享。科研团体、公益组织、企业、社区、公众是国家公园建设的重要相关方，在国家公园建设与管理中能够发挥各自的优势和独特作用。促进这些利益相关方的全过程参与对于提升国家公园治理效能具有重要意义。针对当前中国国家公园治理面临的多元参与不足的问题，应进一步健全从立法、制度建设、标准制定、空间布局，到单体国家公园的创建、规划、运营管理、生态修复、评估等全过程多方参与的制度体系，并将相关方参与国家公园建设的原则和要求在《国家公园法》中予以固化。当前，中国已经进入推动一批新的国家公园创建阶段，需要高度重视国家公园创建和总体规划过程中的多方参与，特别是国家公园边界划分和功能区划分，需要建立有效的参与机制，以保障当地政府和社区的基本权益。国家公园总体规划需兼顾国家公园建设的多种功能和多元目标，需要广泛吸纳生态学、林学、地理学、管理学、经济学、社会学、教育学等领域专家参与，以确保规划的专业性、科学性。

健全科学决策与咨询机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。在国家和公园层面组建由科学家、社会组织专家、行业代表等构成的综合性专家委员会，对于跨学科的、涉及多利益相关方的综合性事务，发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。根据决策事项的潜在生态环境、社会影响和决策的复包養網杂程度，制定专家委员会参与决策的事权清单，若存在较高的潜在生态环境影响或社会影响，需通过法定流程明确专家委员会参与决策；对于潜在社会影响较高或决策难度大的事项，还需启动包含主要相关方的多方论证机制。

拓宽国家公园治理的空间和职责范围，建立和谐共赢的园地关系。周边地方政府和社区是国家公园休戚相关的命运共同体，其发展质量直接关系到国家公园治理成效。建议由国家发展和改革委员会牵头，建立一批环国家公园绿色发展示范区，并匹配土地、财税、金融政策予以支持。示范区建设可充分利用国家公园品牌价值和生态环境优势，打造环国家公园旅游、康养、研学、研发、会展、文创、绿色农牧业、户外装备制造业等绿色产业发展带和产业集群，让国家公园保护好最珍贵自然资产的同时，造福地方经济可持续发展。同时，优化国家公园管理机构的职能配置，在国家公园管理机构的“三定”方案中设置专门的社区发展协调部门，增加公园内社区协调治理和公园外绿色发展统筹协调职能，建立和谐共赢的园地关系。

（作者：黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）

核心阅读

利用优势条件，发展黑木耳产业种植，带动群众家门口就业；通过电商直播，打通销售渠道，帮助村民创收致富；研究科学技术，促进产业链升级，打造现代化生产线……近年来，吉林省汪清县积极引导农村脱贫户发展产业，持续促进农业增效、农民增收。

时值3月，长白山脉仍是苍山负雪，金黄的冰凌花在山林间傲雪绽放，传递东北早春的讯息。人勤春来早，地处长白山东麓的吉林省延边朝鲜族自治州汪清县，一座座木耳大棚内已包養網是一派繁忙景象。

“现在正是木耳菌袋发酵培育的关键期。”汪清县东光镇满河村，56岁的脱贫户徐成清正在查看自家木耳大棚中的温度和湿度，“自打种木耳之后，年收入从几千元发展到十七八万元，心里干劲足得很！”

近年来，汪清县坚持把黑木耳产业作为县域经济发展和农民致富的主导产业，逐步形成了集菌种研发、菌袋生产、基地建设、产品加工、设备制造、市场营销、废弃菌袋回收利用于一体的全产业链发展模式。目前，汪清县黑木耳年栽培总量基本稳定在6.5亿袋，产量达3.5万吨。

稳就业，脱贫群众实现家门口上班

清晨，雪花飞扬，汪清县天桥岭镇天河村村民闫翠莲乘着班车从村子出发，前往离家约一公里的桃源小木耳基地产业园工作。

闫翠莲是脱贫户，是干活的一把好手。“家门口就能打工，车接车送还管吃喝。”生产车间里，闫翠莲忙着往菌袋里放菌种。“再过一阵儿天暖和些，春木耳就要大规模种植了，我们得加把劲儿。”闫翠莲说。

“过去，家里收入纯靠种地。这里属于山区，耕地少，一年到头没有多少收入。”回忆起过去的穷日子，闫翠莲直摇头。

汪清地处长白山脉，“八山一水半草半田”的现实情况和特殊地貌，限制了玉米、水稻等农作物大面积种植。莽莽密林并不适合大面积种粮，但得天独厚的地理环境，却适宜“土特产”种植。于是，汪清县利用昼夜温差大、空气湿润、森林覆盖率高等适宜黑木耳生长的条件，大力发展黑木耳产业，帮助群众增收。

目前，汪清县共有6个黑木耳专业镇、121个种植村，其中，百万袋以上种植村65个，60%以上的村以黑木耳为主导产业。全县黑木耳种植人数达1.4万人，3万余人从事木耳相关产业，占全县有劳动能力农业人口一半以上，已累计建成标准化菌包厂、车间70个。

如今，闫翠莲在家门口就业，用自己的双手赚取收入。“产业发展好、待遇好，我们干劲也更足。这些年身体状况好的时候就来厂里干活，不舒服时在家休养，一年能挣两万多块钱。”谈到现在的好日子，闫翠莲乐呵笑着，还指着自己新买的浅蓝色羽绒服向记者介绍，“现在日常开销不再发愁，而且网购方便，看我这在网上新买不久的羽绒服，很不错。”

在天桥岭镇，像闫翠莲一样在家门口就业的脱贫群众并不在少数。“通过发展黑木耳产业，能够带动脱贫户、村民就业，持续增收致富，推进乡村全面振兴。”汪清县特产业发展服务中心主任唐大涛说，现在全县积极推动黑木耳产业发展，一方面帮扶重点企业，协调解决脱贫户、村民就业岗位，另一方面，引导村民科学合理种植黑木耳，严控品质拓宽销路。

促增收，电商销售带动可持续发展

早春的风依旧刺骨，汪清县东光镇满河村党支部书记、村委会主任杨光裹紧衣服，小跑着赶往道路旁的木耳大棚。“现在正是木耳菌袋接种的关包養键时期，温度要严格控制好，不然会影响品质和产量。”杨光几乎每天都要往棚里跑七八趟，用心呵护菌袋内的黑木耳。

产业振兴是乡村全面振兴的重中之重。对于脱贫地区，不仅要因地制宜发展优势特色产业，更要实现产业可持续发展。瞄准未来，满河村将电商作为当地木耳产业的发展方向。“2023年，我们村电商销售收入达到400万元。”谈起村里的电商产业，杨光很是自豪。

满河村的电商之路并非一帆风顺。2018年村里开了第一家网店，销售情况并不理想。后来，在当地帮扶下，店铺慢慢有了起色。看到村里的木耳、蜂蜜、大米等农产品收益比外地商贩的收购价更高后，村民们纷纷加入其中，通过电商创收、增收，村里的电商产业走上了正轨。

如今，满河村已是当地小有名气的电商村，通过电商直播售卖的产品范围从本村扩大到全县，还在2021年创建了“满河鲜”品牌。电商产业越做越大，也为村子带来了更多的就业岗位。

离木耳大棚不远，就是满河村脱贫户王乙春的家。“快进屋，上炕坐。”王乙春热情地招呼记者。推门进屋，60平方米的房屋干净敞亮，窗边的长寿包養網價格花、海棠花开得正艳。

“现在的生活，放在以前想都不敢想。”王乙春说，过去，他和老伴两人以种地为主要收入来源，农闲时还得上山采摘野菜售卖，日子过得紧紧巴巴。“种地一年下来，满打满算也就挣5000多元，采野菜更是没个准儿，最好的年头也就能卖3000多元。”

满河村红火的电商直播，有力带动了村内木耳产业的发展。如今，王乙春在村里的菌包加工厂工作。“在厂里帮着装菌袋、采摘木耳，一年干下来，工资能有1万多元。手里有余钱，日子自然越过越好。”王乙春向记者介绍着家里新添置的物件。“大电视、双开门冰箱，都是这几年添置的。生活真是不一样了，有盼头。”王乙春乐呵呵地说。

去年9月，满河村新建成一个黑木耳菌包加工车间。“好品质的木耳最高能卖到70元一斤。更关键的是，这为村里的6名脱贫户带来了工作。”杨光说，“预计今年7月，村里还将建成一个占地400平方米的包装车间，我们村的电商产业在向上下游延伸的同时，也将为更多村民带来家门口的工作机会。”

谋升级，科技推广助力产业链延伸

走进汪清县桃源小木耳实业有限公司的生产车间，自动化机械设备轰鸣作响，制袋、灭菌、冷却……一袋袋黑木耳食用菌菌袋，顺着传送带运往国内市场。

生产线一旁，天河村脱贫户胡凤菊介绍，公司不断更新换代的自动化机械设备极大地提高了工作效率。“过去务农辛苦一年，每亩地能挣2000多元，现在，不少人1个月的收入就不止2000元。”胡凤菊笑着说。

“去年，公司的智能生产线产出了2800万袋菌袋，产品辐射整个汪清县的同时，还为当地创造了1000多个就业岗位。”桃源小木耳实业有限公司副总经理孙森介绍，近年来，企业打造现代化生产线，根据需求定制自动化机械设备，从“摸着石头过河”逐渐走上快车道。

在此基础上，从2023年开始，桃源小木耳实业有限公司还将经营范围向产业链上下游延伸，建设了高质量黑木耳立体栽培实训基地。“我们免费提供75座大棚、无偿提供技术指导，带动当地村民种植木耳。这既能带动包養平台推薦当地群众增收致富，也解决了菌袋的销路，还提升了木耳的整体品质和口碑。”孙森说。

黑木耳产业提质升级，离不开科技的助力。2022年10月，吉林汪清黑木耳科技小院正式成立，着力研究和推广长白山黑木耳野生资源开发、栽培技术和育种技术。“科技小院成立后，教师和研究生长年驻扎生产一线，专注黑木耳新品种选育，提升黑木耳智慧化、标准化栽培生产技术，努力研发适合汪清当地的全套黑木耳生产工艺。”延边大学副教授、科技小院首席专家刘迪介绍。

如今，汪清县已在黑木耳种植主要区域实行制袋、灭菌、接种、养菌“一条龙”式菌袋生产模式，形成集研发、生产、销售、加工、废弃物处理为一体的生态循环产业链，并逐步推动由“农户生产菌袋+培养管护”向“菌袋厂生产菌袋+农户培养管护”转变，降低菌袋杂菌率，保证木耳产品品质。

“汪清县将深入实施集菌种研发、品牌提升、产品加工为一体的黑木耳产业提质增效行动，做好‘土特产’文章，把更多的利益留给农民留在农村，持续促进农业增效、农民增收。”包養網汪清县农业农村局党组书记、局长陈乃阳说。

2024年3月10日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。新华社记者 丁海涛 摄

新华社北京3月10日电 题：从2024年中国两会看高质量发展新蓝图

新华社记者郭鑫、王秀琼、刘斐

一年一度的全国两会，一直是观察中国发展和政策走向的重要窗口。

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，“高质量发展”成为今年全国两会热门词汇。这不仅关乎14亿多中国人的福祉，也为世界各国带来发展机遇。

活力

惊蛰已至，春耕正忙。在湖南、浙江，装有北斗导航系统的农机陆续投入田间作业。北斗导航可以对农机实现精准定位，让农耕提质增效。

开年之后，工厂车间忙碌起来。在安徽合肥，担任重点产业链“链长”的党政干部们，忙着为企业排忧解难，确保生产运行顺畅，平稳有序。

春江水暖，江豚在江中嬉戏。长江干流水质连续三年保持Ⅱ类，“四大家鱼”自然繁殖逐渐恢复，开展长江大保护后，生态修复的喜讯不断传来。

新时代中国经济社会的各个角落，高质量发展正成为鲜明底色。

2024年1月23日，在福建厦门东渡港区现代码头，3700余辆汽车陆续驶上“上汽安吉申诚”号汽车滚装船（无人机照片）。新华社记者 姜克红 摄

电动汽车、锂电池和光伏产品“新三样”出口势头强劲，去年增长近三成；5G用户普及率超过50%；超导量子计算机“本源悟空”上线运行，成为量子科技领域新星。

新年伊始，中国经济延续回升向好态势，新的消费场景和业态不断涌现，人流物流繁忙有序。C919大型客机在京沪航线上开启定期商业航班，并迎来春运“首秀”；“尔滨热”持续，引发人们对东北振兴的高度期待。

新时代的中国把高质量发展作为“硬道理”。

政府工作报告为2024年的中国经济设定了5%左右的预期增长目标，与去年持平。同时，单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。

这“一增一减”的目标是在全面考虑国内外因素的基础上制定的，展现了中国对实现高质量发展的坚定决心。

全国人大代表、中国人民大学财政金融学院院长庄毓敏认为，高质量发展是中国实现稳增长的前提，“这需要以创新为动力、科技为引领，同时贯彻五大发展理念，多方发力，协同发力”。

今年全国两会上，中国传递出以新质生产力更好推动高质量发展的强烈信号。“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，位列2024年政府工作任务首位。

这是2023年11月23日拍摄的中国航发展示的发动机模型。当日，2023亚洲通用航空展在珠海国际航展中心开幕。新华社记者 邓华 摄

全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明把一本很特别的徽章册带到会上。7枚不同样式的航空发动机徽章吸引了大家的关注。

这些徽章上凸显的是中国研发的一些新型中小型航空发动机。去年11月在珠海的一个航展上，这些产品大放异彩。它们可以应用于直升机、多用途涡桨飞机、公务机、无人机等各种航空器。

《日本经济新闻》关注到，今年的全国两会上还提及新兴氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、量子技术、生命科学等领域。这些前沿领域都可以纳入到新质生产力的范畴。

有专家认为，立足新一轮科技革命和产业变革，发展新质生产力将对中国经济的高质量发展产生重要的推动作用。

革新

中国正在谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。

全国两会上，以改革推动高质量发展的一系列举措引人注目：比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，明确要求健全防范化解的长效机制；在民营企业普遍关心的融资难融资贵等问题上，提出提高贷款占比、扩大发债融资规模等实招；围绕优化营商环境，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。

同时，中国还将加强全国统一大市场建设，坚决维护公平竞争的市场秩序，有效防范化解重点领域风险；抓好“三农”工作，推进乡村全面振兴。

2024年2月29日，在浙江省嘉兴市南湖区企业综合服务中心内，产业板块首席服务专员在接待办事企业人员（右）。新华社记者 徐昱 摄

法治是创造良好营商环境的关键。全国人大常委会工作报告提出，今年要围绕加快构建新发展格局、全面深化改革，制定农村集体经济组织法、民营经济促进法等，修改矿产资源法、企业破产法、反不正当竞争法等。

这些举措将从法律和政策层面更好地保障市场公平竞争，确保各类企业都能得到公平对待。

高质量发展要坚持以人民为中心，不断增进民生福祉。今年的政府工作报告提出“城镇新增就业12包養00万人以上”和“居民收入增长和经济增长同步”的目标。

在全国人大代表、清华大学五道口金融学院教授田轩看来，这体现出国家稳就业工作的更大决心和力度，体现了增加居民收入政策导向的显著增强。

墨脱县城（2023年10月13日摄，无人机照片）。新华社记者 孙非 摄

穿着门巴族服饰的全国人大代表、西藏墨脱县墨脱村村民委员会副主任罗布央宗，把白肉枇杷等当地特产带到了北京。

2013年10月，墨脱成为中国最后通公路的县。如今10年过去，全县45个行政村都通了公路，“世界包養生物基因库”已经成为墨脱的新名片。如果清早坐飞机从北京出发，晚上就能住进墨脱的民宿。对于西藏基础设施改善、农牧民收入增加，罗布央宗有着深切感受，希望“有更多人了解我们美丽的家乡”。

随着经济发展进入新阶段，中国人民对美好生活的向往不断升级，要靠推进高质量发展来实现。

共享

作为改革开放后首批进入中国市场的跨国企业之一，百事公司的2023年中国市场财报十分亮眼。百事在去年5月投资建设的临沂基地预计在今年就可投入运营，并将成为百事在华首家实现“碳中和”的工厂。

“我们对中国市场充满信心。”百事公司大中华区首席执行官兼亚太区首席增长官谢长安说，百事包養網公司将加大绿色供应链投资，继续积极参与中国经济建设和食品饮料行业的高质量发展。

今年的全国两会上，中国再次向世界传递出扩大高水平对外开放的明确信号。中国将继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入；扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资；落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。

事实证明，中国在全球经济中的稳定器和动力源作用日益凸显。即使在2023年遭遇多重困难和挑战的情况下，中国对世界经济增长的贡献率有望超过30%，仍是世界经济增长包養的最大引擎。

从“新三样”“人工智能+”，到未来产业、全国一体化算力体系，彭博社聚焦2024年中国两会一系列“热词”，称这显示出新产业和数字化对中国发展的重要性。

2024年1月1日在海南省洋浦经济开发区拍摄的海南自贸港集装箱航运枢纽——洋浦国际集装箱码头（无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄

今年的政府工作报告提出，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放；深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

3M全球资深副总裁兼中国总裁丁泓禹说，中国近年来不断保障外资企业在华待遇，提出并落地“外资24条”政策措施，让3M切身感受到中国优化营商环境的决心，也进一步坚定了未来持续在华投资的信心。

在应对全球气候变化和环境问题方面，中国同样积极担当。从清洁能源的广泛应用到生态环境保护的强化措施，再到循环经济实践，中国继续有力推动实现碳达峰碳中和目标，这既是展现大国担当，也是新时代新征程推动高质量发展的主动应变。

2024年1月16日，满载日用百货、纺织面料、机械设备的2037次中欧班列准备从霍尔果斯铁路口岸出境。新华社发（邱静 摄）

在新疆霍尔果斯口岸，满载各类货物的列车驰骋不息。今年经过这包養里的中欧（中亚）班列数量达到1000列，只用了40多天。

在特斯拉上海超级工厂，不到40秒下线一辆车，这里已成为特斯拉全球出口中心。其在美国本土以外的首个储能超级工厂项目，也将于今年在上海投产。

相隔2万公里的智利，当地新鲜的车厘子最快3天就能到达中国市场。如今，90%以上的智利车厘子销往中国。

世界将共享中国高质量发展创造的崭新机遇。（参与采写：许晓青、刘芳洲、郭晨、魏梦佳、骆飞、丁静、马晓成）

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原題目：等待“預制菜昭示”可以或許鼎力推行

市場監管總局、教導部包養網、產業和信包養息化部包養網、農業鄉村部、商務部、國度衛生安康委21日結合印發《關于加大力的話，我女兒下半輩子寧願不娶她，剃光頭當尼姑，配一盞藍燈。”度預制菜食物平安監管 增進財產高東西的品質成長的告訴》。告訴初次在包養站長國度層面明白預制菜范圍，規則預制菜不克不及添加防腐長期包養劑，嚴厲應包養合約用添加劑，鼎力推行餐飲環節應用預制菜昭示，保證花費者知情權和選擇權。（3月22日《光亮日報》）

對餐飲企業來說包養網單次，應用預制菜加工菜品，有助于降本增效。有了預制菜，任務職員不消再買菜、洗菜、切菜、烹制，扯開包裝復熱、煎烤、淋上佐料就能上桌，可有用節儉人力包養網本錢，緊縮包養女人出餐時光和顧客依序排列隊伍候餐時光。除了便捷化，預制菜也有利于連鎖餐廳的菜品尺度化包養網、滋味同一化，可進一個步驟復制成長、增添門店。故預包養app制菜遍地開花，正在占領越來越多的市場份額。

商家尋求下降生孩子本錢、晉陞辦事效力、運營尺度同一化，可以懂得。但一切立異求變都要以顧客為中間。一段時光以來，一些背面案例讓花費者“談預制菜色變”。明明賣的是預制菜，卻掙著“現炒錢”。花費者花了年夜價格，認為是年夜包養軟體廚現炒現賣的甘旨佳肴，沒想到能夠花費的倒是包養超市冷柜中只需求三分之一破費的預制菜，這生怕是一種貨不合錯誤板。

花費者權益維護律例定，花費者享有知悉其購置、應用的商品或許接收的辦事的真正的情形包養金額的權力。基秦家有人點了點頭。于此，菜品是不是現場做，花費者享有知情權。此次《告訴》提出“鼎力今天包養合約的時間似乎過得很慢。藍玉華覺得自己已經很久沒有回聽短期包養芳園吃完早餐了，可當她問包養網採秀現在幾點了，採秀告訴她現在是推行餐飲環節應用預制菜昭示”，就是請求商家須樹立預制菜提早告訴軌制，讓預制菜變“隱秘菜”為“清她告訴自己，嫁給裴家的主要目的是為了贖罪，所以結婚後，她會努力做一個好妻子和好媳婦。如果最後的結果還是被辭退，楚菜”。假如花包養甜心網費者原來不想吃預制菜，因運營者沒有告訴，在不知情之下吃了，就違反了花費者的真正的意愿，涉嫌侵略包養軟體花費包養網評價者的知情權和選擇權。

六部分發文初次明白預制菜的界說和范圍包養價格，強化預制菜食物平安監管，明包養女人白了推進預制菜食物平安尺度和東西的品質尺度系統扶植的包養合約標的目的，有助于進步生孩子企業準進門檻包養app，規范行業成長台灣包養網，消除市場疑慮。等待“預制菜昭示”可以或許鼎力推行，經由過程提早告訴花費者，真正保護花費者符合法規權益。“小姐，你不知道嗎？”蔡修有些意外。（何勇海）

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